上圖：蔡英文總統（中）也時常借重國防部長嚴德發（中後）在救災工作上經驗。圖／軍聞社資料照片
下圖：採收洋蔥已經成為恆春地區陸戰隊的「固定任務」。圖／國防部資料照
救災英雄變口罩工 誰在剝削國軍？
賴帳慣犯竟是他
2020-02-19 10:00 聯合報 / 記者程嘉文
新冠肺炎去年底在湖北武漢出現，迅速席捲大陸各省，累計確診者已超過七萬人，疫情波及鄰近國家地區，更使全球航空、旅遊業陷入空前打擊。
在台灣，行政院下令徵收口罩生產，反而引發民眾預期心理，導致嚴重搶購風潮。為了盡速增加口罩產能，政府下令國軍，從2月3日起派員支援廠商生產口罩。這也使得，國軍支援民間救災的「傳統」，又提升到新的高度。
●口罩生產 後備體系一肩挑
高雄市長韓國瑜（左二）視察口罩工廠，拱手感謝官兵支援。圖／高雄市政府提供
國軍負責口罩生產的單位是後備指揮部。目前每天全國派出300至400人次，從本周開始，隨著政府緊急採購的生產機具到位，預計投入人力會再提高。至於任務何時結束？目前沒有終止時間表。
後備軍人動員體系，最高單位是國防部後備指揮部，其下有北中南地區後備指揮部，再往下是各縣市指揮部。這次除了各縣市指揮部派員支援轄區內業者，地區指揮部與「大」指揮部也抽調人員。後備指揮官姜振中中將更是連日到各地廠家視察官兵投入狀況。
國防部除了派出各後備單位的現役官兵，也有後備軍人身分的輔導幹部以不支薪的義工身分參加。不過輔導幹部自身仍有其他工作，不可能每天全時到廠。軍方安排他們擔任白天班，真正「擴充產能」的夜班，仍由現役人員擔任。
●官多兵少 中校科長當小工
後備指揮部指揮官姜振中中將，到工廠視察官兵協助製造口罩。圖／引自昭惠實業官網
現代化口罩工廠都採自動生產線，沒有操作經驗的軍方支援人力，主要負責包裝、裝箱、搬運等工作。後備指揮部特別訓令各單位，絕不能趁機向廠商要求購買或贈送口罩。近日包括蔡總統、高雄市長韓國瑜等多位政要都前往工廠視察，感謝官兵的辛勞。
不過近日來，記者接獲不少來自後備體系官兵的抱怨，表示後備體系的特色是平日官多兵少，戰時才會動員後備軍人編成部隊。各地指揮部只有一個勤務排，而且長期未滿編，光是擔任衛兵、行政庶務，工作就已很吃緊，如今奉命派員做口罩，只好動員軍官，除正副指揮官（上校）以下，包括中校科長都要輪班。白天忙一般業務，晚上到工廠，大家叫苦連天。
官兵抱怨，以目前每天全國支援人力300-400人，如果動員一般「兵多官少」的部隊，其實足以輕鬆因應，為何動員人力結構不適合的後備體系？
國防部剛奉命支援口罩製造時，就傳出將以陸軍後勤指揮部（過去的聯勤）所轄各戰區支援指揮部負責，不過隨後軍方證實，基於避免動用第一線部隊，因此由後備擔綱。陸勤部雖然已經待命支援，不過到目前為止，都還沒有動用到。
●國軍助建設 曾釀74死悲劇
國軍官兵投入災害的預防搶救，如今已是常態。圖／軍聞社資料照
軍方投入災害搶救或是民生建設，並非近年才開始。政府遷台初期，許多地方建設都是由工兵執行。例如鐵路局內灣支線、陽明山巴拉卡公路、省道台三線嘉義大埔段，都可看到紀念碑，記載它們是由國軍所興建。
早年為支援救災，犧牲官兵不在少數。例如台北往烏來的公路上，可看到一位工兵連長陳金龍少校的銅像；民國68年8月，新店溪上的青潭堰被颱風洪水沖毀，導致大台北地區嚴重停水。工兵部隊大舉投入，緊急搶修臨時壩，陳金龍在任務中不幸墜入急流溺斃。
軍方救災最嚴重的意外，發生在民國40年：陸軍常山部隊（16師，如今駐防成功嶺的104旅）派兵協助興建嘉義縣梅山至雲林縣草嶺的公路，卻在完工前夕遭遇颱風豪雨，上游的草嶺潭（10年前因地震山崩形成的堰塞湖）潰決，造成74名官兵罹難。
至於平日「助民」作業，最常見的是在稻作收成季節，派官兵支援割稻。如今隨著稻作機械化，「阿兵哥割稻」已成為歷史，但在屏東恆春，地方每年仍要求軍方派員協助採收。
●馬、蔡愛用 改變官場文化
前總統馬英九（左）任內多次出動國軍救災，圖為馬前總統與時任陸軍司令嚴德發（右）赴高雄氣爆災區，聽取工作簡報。圖／聯合報系資料照片
國軍投入災害搶救已有幾十年歷史，但成為外界關注、或軍方自身強調的重點，要由民國88年的九二一大地震說起。民國98年的莫拉克風災，軍方再度成為救災主力。當時執政的馬政府，將國防部長換上九二一時期擔任陸軍10軍團司令、坐鎮中部救災的高華柱，並且修訂法律，將災害防救納為國軍核心任務。
莫拉克風災期間，執掌陸軍8軍團的嚴德發中將，也贏得「救災將軍」美名，一路受到拔擢，官至參謀總長。政黨輪替後，蔡政府繼續重用，如今擔任國防部長。
近年來，國軍救災早就已經是常態，介入程度愈來愈高，有時甚至比地方政府還積極。馬、蔡兩位總統，到國軍場合發表談話，幾乎「三句話不離救災」，強調官兵對救災的貢獻。他們也都提到：在災害發生時，民眾看到國軍，就會安心。
●國軍出人誰出錢 地方裝傻
台灣遭逢天災，總少不了出動國軍官兵救災。圖／軍聞社資料照
然而過猶不及，政府高度強調國軍救災角色，軍方積極投入救災，也造成一些流弊。舉例而言，災害防救法明定，軍方支援地方政府救災，地方政府事後應該歸墊成本。但多年來沒有任何一個縣市，曾經付給軍方一毛錢；中央不管藍綠執政，行政院對此照樣視若無睹，大家都把軍方當免費人力。
對這些原本應該用於部隊戰訓的「呆帳」，國防部不但不曾積極追討，反而不斷自動修改計算方式，將數字愈算愈低。對外界批評，地方政府公務員災後依然準時下班，把爛攤子丟給軍方處理，軍方也幫忙澄清，強調「第一個進來，最後一個出去」，才是軍人本色。
●救急升格救窮 何時歸本職
以往的救災任務，基本上仍屬於短期性、必須大量人力的「救急」，但這次新冠肺炎的疫情，短期內不會結束，國內對口罩的大量需求，至少好幾個月都不會消退。政府不尋求招募臨時工的方式，反而委由國防部，代表軍方的支援生產，已經進一步擴大，升格到「救窮」階段。
站在備戰衛國的軍人原始角色，此舉是不是好事，恐怕大有問題；但就現實面上來看，在可預見的未來，這種「救災爭先」的情況，仍然會在軍中盛行。
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