我國青壯年人口消長推估。在中國軍事威脅劇增的外患，以及少子化、青壯年人口下降的內憂夾擊下，國軍後備戰力是否堪用備受質疑。（資料照）
敵情增、人口減、召訓少
國防戰力拉警報
2020-05-11 自由時報 記者涂鉅旻
後備戰力是否堪用備受質疑
國防部在募徵並行兵制架構下，大力招募志願役官兵，義務役男僅服役四個月，並依「二年一次、每次五至七日」原則教召；但在中國軍事威脅劇增的外患，以及少子化、青壯年人口下降的內憂夾擊下，後備戰力是否堪用備受質疑。退將呼籲，我國應根據未來戰爭型態調整兵力結構，進一步檢討後備召訓機制。
退將呼籲檢討後備召訓機制
根據國發會公布的「二○一八年至二○六五年人口推估報告」，台灣逐步邁向少子化、高齡化社會，青壯年人口亦持續下滑。對此警訊，退役中將劉湘濱呼籲，國軍組織架構、軍兵種比例都務必與時俱進調整，並在有限資源下，做好因應未來戰爭的準備。
在後備戰力部分，一九九四年次以後役男僅服四個月軍事訓練役，召訓頻次以「二年一召、每次五到七日」為原則，美方曾多次關切我後備戰力是否足夠。
劉湘濱表示，人口更少、部隊規模更小的新加坡，其戰備軍人一年至多召訓四十天並投入演習；反觀我國是否已落實「編實動員」仍是問號，且後備指揮部自司令部降編，若遭遇戰事，是否具備能量支應動員仍有疑慮。
另，軍方稱後備軍人教召報到率逾九十九％，但退役少將于北辰質疑，這是承平時期且完成查訪的數字，若爆發戰爭，多少人堪用？動員絕非發「通告」，務必經過長期驗證、貼近實戰，而非追求數字。
國防部：逐年調增教召強度
國防部回應，今年募兵達標後，明年起依「退補平衡」原則，每年需求招募數自二．二萬人降至一．二萬人；另教召強度調增，志願役官兵選充比率也將逐年增加。
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因應人口結構改變，學者認為我國應著重於無人載具、精準彈藥等軍事科技發展。圖為軍方過去進行愛國者二型飛彈實彈射擊畫面。（資料照）
兵制總體檢》
因應少子化
專家籲無人化科技救戰力
2020-05-11 自由時報 記者涂鉅旻
我國少子化、青壯人口遞減，對國軍在內的各行業形成挑戰。對此，國防部智庫學者的台灣戰略學會研究員蘇紫雲指出，我國應著重於無人載具、精準彈藥等軍事科技發展，以因應人口結構改變的影響。
根據國發會公布的「二○一八年至二○六五年人口推估報告」，我國逐步邁向少子化、高齡化社會，青壯年人口總數亦逐年下滑，今年青壯人口數約一六八三萬餘人，但九年後僅剩一五三○萬餘人；青壯人口佔總人口百分比也自七十一．三％降至六十五．二％，將成國軍募兵的挑戰。
蘇紫雲表示，國軍募兵除了面臨青壯人口下降的挑戰，還要和同質性高的警校、海巡單位、調查局等單位競爭，未來預算員額、編制員額應與時俱進調整，更應重新取得戰力最佳平衡，因此可透過軍事科技發展，透過火力或無人化科技補上兵力的不足。
蘇紫雲表示，「戰力」包括「兵力、火力」二大因子，如兵力減少，新科技也許能補上缺口。就我國的科技發展而言，應強化無人載具，藉此達到最大程度的「分散式殺傷」，包括精準彈藥、先進輔助後勤裝備及人工智慧，都是可以發展的重點。
國防部表示，因應未來少子化與國內人口結構限制，國軍持續滾動式修正國防組織、兵力結構與招募政策，著手「指管扁平化」、「科技取代人力」、「武器裝備更新換代」，並簡併非戰演訓任務，確保人力素質、來源與戰力。
我國青壯年人口消長推估
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國防部近年推動「留營慰助金」盼增加續簽意願，雖使官兵整體留營率達七成五以上，但也付出不少「成本」。退將表示，比起「重賞之下必有勇夫」的思維，更應考慮將退伍軍人就業保障法制化，並投入更多資源培育人才。（資料照）（資料照）
兵制總體檢》
留營慰助金年花3億
還要加碼
2020-05-11 自由時報 記者涂鉅旻
國防部為使職業軍人長留久用，近年推動「留營慰助金」，盼增加續簽意願，雖使官兵整體留營率達七成五以上，但也付出不少「成本」。根據國防部日前送至立法院的報告顯示，國軍去年共花費二．九億餘元於留營慰助金，今年更擬精算、統整留營率倒數十％單位予以增給，讓符合條件的官兵可獲現制一．五倍的慰助金。
根據國防部現行「留營慰助金」發放方式，符合條件的預備軍士官、志願士兵服役期滿，可續簽一至三年。續簽一年者可領一萬七千元、續簽二年者一共可領五萬元、續簽三年者則一共可領十萬元。而國防部送至立法院的「國軍招募暨留營執行成效書面報告」內容指出，留營慰助金的發放，有助於官兵長留久用。
雖國軍強調留營慰助金成效，但也墊高預算支出。報告指出，國軍去年編列二．二億餘元的留營慰助金預算，但最終支用金額達二．九億餘元。今年更將精算前三年留營率偏低、艱苦偏遠地區，統整全軍留營率後十％的單位，核予增給留營慰助金，增支第一年八千元、第二年一萬七千元、第三年二萬五千元，以增加誘因。
據此，在留營率較低單位服役期滿且符合條件的官兵，續簽一年將可獲二萬五千元（一萬七加八千）、續簽二年共領七萬五千元（五萬加二萬五），續簽三年則一共可領十五萬元（十萬加五萬），為現制的一．五倍。
另，國軍二○一七年起推動「後備戰士」制度，符合條件的退伍志願役官兵每月入營二天、一年參加七天演習，可領取日薪與加給，但近四年來，每年皆僅一、二百餘人參與。國防部坦言誘因待加強，因此已呈報行政院，爭取調整日薪加成一．五倍及發給續服獎金，並享有國軍醫院就醫優免、國軍英雄館住宿優惠等。
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兵制總體檢》
退將：
退伍軍人就業保障
應法制化
2020-05-11 自由時報 記者涂鉅旻
國防部為增加高風險、任務特殊、勤務繁重部隊的攬才誘因及留營意願，近年祭出多項加給鼓勵職業軍人長留久用。對於國軍加給項目逐年增加，退將表示，比起「重賞之下必有勇夫」的思維，更應考慮將退伍軍人就業保障法制化，並投入更多資源培育人才。
國軍現有外離島、高山、網路戰、空勤、戰航管、電訊偵測、儀隊、海勤、特戰、飛彈修護及戰鬥部隊等各項加給，符合資格的官兵，每月可多領一○三○元至五萬元不等，蔡英文總統今年初更核定士官長、空降特戰加給及飛官續服獎金。
國防部強調，國軍任務有高危險性、長時間待命等特性，藉由「軍事專業、危險或技術性、職責繁重、服役偏遠地區」等加給規定，合理規劃官兵待遇，免除官兵後顧之憂。不過，退役少將于北辰認為，國軍透過加給增加招募誘因，仍為「重賞之下必有勇夫」的思維，更應思考給予官兵「未來」的做法。他表示，許多官兵具有創意想法與優秀能力，政府可思考訂定「退伍軍人輔導就業法」，規範我國企業進用一定比例的退伍軍人，進而提升招募素質。
規範企業進用一定比例退伍軍人
前陸軍副司令、退役中將劉湘濱認為，政府除給予官兵適當待遇，更應著重於官兵培養，使其成為相關領域頂尖者。他以資訊領域為例，業界頂尖人才月薪約廿、卅萬元，資通電軍官兵即使加上每月至多五萬元的加給，也難達此水準；若安排資通電軍官兵到美國頂尖駭客學校進修，成為佼佼者，官兵退伍投入就業市場時，也能成為搶手人才。
劉湘濱建議，軍方也許能和公務系統相輔相成，安排官兵轉任警察、消防或海巡人員，但和民間單位合作部分，則應從培養官兵專長著手。另外，「美國軍人權利法案」藉由培育軍官取得學位，給予退伍後保障，也值得我國學習。
投入更多資源 培養官兵專長
國防部則表示，加給和募兵、留營成效具高度正相關性，國軍二○一二年至二○一四年留營率僅為四十八．二％至六十七．八％；二○一五年起實施加給、慰助金、營區優化等各項配套措施，整體留營率已達七十五％以上，符合長留久用政策目標。官員表示，立法院預算中心去年曾提及七種「第一類戰鬥部隊」編現比較低，現已全數超過八成。
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國軍近年持續將後備軍人、民間廠商納入「漢光演習」驗證，並強化教召強度。（步訓部提供）
兵制總體檢》
志願役成後備骨幹
戰力更強
2020-05-11 自由時報 記者涂鉅旻
國防部藉由募徵並行兵制，組建以志願役官兵為主體的部隊，但外界關注後備戰力能否成為現役部隊後盾，總統蔡英文今年初也指示國軍持續精進。軍方官員強調，國軍不斷改進後備戰力與召訓內容，且志願役選充後備軍人比例漸增，整體戰力將更強。經檢討，後備指揮部編制與能量，未來也有擴大的可能。
後指部編制與能量 也可能擴大
根據國防部資料，我國列管的退伍八年內且經選用召集的後備軍人，共有卅八．四萬人，其中卅一．七萬人為義務役，六．七萬人為志願役。雖然退伍志願役官兵看似低於義務役，但官員說明，如以反映召集涵蓋比例的「選充率」來看，退伍志願役官兵選充率達七十五．三％，義務役則僅四十八．一％，未來志願役選充率還會逐漸增高。
對於總統要求強化後備戰力，官員表示，國軍今年有兩個工作重點，首先為以退伍志願役官兵作為召訓主力；其次為強化後備單位的訓量，未來可望讓更多後備軍人參與召訓。
官員表示，退伍志願役官兵選充率達七成五以上，排除一些高階軍官受限於編制員額，「基本上幾乎能選的全選了」，且這批後備軍人採「原兵歸原單位」，召訓意願、專長與戰力都更佳。若第一線部隊換裝，後備軍人的訓練內容也會隨之精進。
國軍現今總員額為廿一．五萬人，官員透露，此數據和後備軍人需求數，並非僅以人口比例計算，而是透過科學化模擬得到足以防衛國家的數字。國防戰力並非只有「人」，更應考量戰術、戰法及軍事科技。
對於外界擔憂我國和以色列、新加坡的後備召集頻次差距大，官員強調，我國為民主國家，需充分考量國情差異，及國家預算額度與分配；且我國志願役官兵至少服役四年，未來又是教召主力，戰力絕不遜色。
退伍志願役官兵 選充率七成五
另一方面，國軍近年持續將後備軍人、民間廠商納入「漢光演習」驗證，並強化教召強度。國防部日前回應立委書面質詢時透露，今年教召規劃增加「行軍」及「宿營」等課程。
退役少將于北辰建議，若我國遭遇需動員情形，後備單位軍備妥善率將是關鍵，但此業務不該由常備部隊負責，國軍可思考逐年委商維護的可能性。軍方對此表示，將納入參考。
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