照片出處：70年來首見 少校穿軍服總統府前下跪抗議 是傷軍譽或有苦難言？2021-08-03 14:36 聯合報 記者程嘉文
8月2日早晨，總統府前出現一場小騷動：空軍1名李姓少校不滿申請延役被拒，穿著全套空軍天藍色軍便服，到凱道與重慶南路口，面向總統府雙膝下跪陳情。曾任總統府副侍衛長的空軍督察長柳惠千少將到場勸說，才讓他起身離開現場，全程約1個半小時。
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軍人的下跪，
突顯出軍隊的荒謬
就媒體報導指出，一名空軍少校因服役年限屆滿，申請延長服役被駁回後，不曉得是哪來的勇氣？最後跪在總統府前面陳情，似乎在懇求總統法外開恩，可以讓他如願所償，獲得延役之門票。但是，實際上這樣的作法反而適得其反，該員的作為除了引人側目之外，甚至招來許多「線上」或「登出」的同袍不齒如此行徑，相信空軍司令部心裡也有數，若此例一開，就此後患無窮，只要每個人上演「會吵的小孩有糖吃」的鬧劇之後，就能獲得意想不到的糖果，之後比照辦理皆行，但這樣對於在崗位上戰戰兢兢、戮力從公的袍澤未免有失公平？
然而，從這則事件當中，或許可以看出軍隊根深蒂固的問題：
第一、軍隊法治觀念仍不普及：
軍人也是廣義的公務員，對於「依法行政」應該有所認知，按常理來說，被駁回申請延役算是一種行政處分，如果不滿意結果，按程序可向國防部提起訴願，若是國防部認為訴願無理由再次駁回，可去行政法院提起行政訴訟，交由法官裁決。前述就是一個很基本的行政程序法的流程，社會大眾若想服膺公職，勢必得經過國家考試，考試科目其中一個學科即是行政程序法，該法律定行政機關整體之運作、權利受損救濟之方法以及國家賠償等規範，該員為何不循正當途徑救濟？反而走旁門左道以反映其訴求，只能說不懂法律之外，實在是別無他想。
第二、年改的後遺症：
年改之後，軍人延長服役年限，各官階除了中將以上還有年齡限制外，少將以下服役最大年限多增加2年，但最關鍵的是各官階的停年沒有跟著延長，後續的情況即為本該卸甲歸田者，又有敗部復活的機會，副作用則是卡住了後期人員的升遷機會，造成人事經管的塞車。偶然看到某軍系立委在立法院質詢國防部官員的時，有提到美國的連長是要歷練10年的，問題是國軍的基層幹部你要他歷練1年的主官職，就快吃不消了，制度的問題，已經讓基層的主官職變成不敢恭維的燙手山竽了。
第三、軍隊沒有人力資源管理的概念：
「把適當的人擺在適當的位置」這句話永遠是一句名詞而不是動詞，軍士官兵嚴重缺員也不是一天兩天的事情，再加上無性繁殖的業務，在人手不足的前提下，只能調用下級單位人員支援業務的辦理，因為事情只要有人做不出包就好，從不考量人員到底適不適合這個位置所應該具備的職能，這是其一；
人力資源管理包含甄選、任用、培訓、考核、薪資、福利，這在民間企業都有一套的標準，但在軍隊反其道而行，「留優汰劣」淪為口號、「劣幣驅逐良幣」變成常態，最令人氣結的莫過於「多做多錯」，勇於任事者、具有才幹之人卻是「盡責負責遭受指責、苦幹實幹撤職查辦」，記功嘉獎沒你的份，懲處調職都是你要承擔，到頭來不如歸去者比比皆是，東混西混一帆風順者倒是位居高堂，甚至不知凡幾，演變的結果就是三、四流的人在上面制定政策，底下一、二流的人也不會很好過，這是其二；
最後則是人員的任用選拔，尤其是將領職位的異動，任職A單位之後，不到幾個月就又調去B單位，毫無人事經管邏輯可言，說好聽一點長官要你去哪裡就去哪裡，講不中聽的話則是「職位分贓」，安排自己的人馬，將領的職位似乎是如此的廉價。總歸一句，軍隊的人事經管實在是要重新檢討。在這種不問專業能力，只問「國王的人馬」的前提下設官分職，軍隊怎麼可能會進步及煥然一新呢？
再接續前述內容，據側面了解，當事人陳情給總統的內容有提到5點，前面4點自述其為了延役，本職學能測驗滿分，體測合格，領導部隊無軍紀事件，寫感恩信給三軍統帥，最後1點的真實性個人感到大有疑慮，就不便在此多作評論。回歸到正題，本職學能、體測合格都是身為軍人最基本的要求，無軍紀事件並不代表你的領導統御沒有問題，長官對你的考核及底下部屬對你的評價才是重點，寫信給總統亦不能當作延役的理由，再者，當事人在任職期間究竟有何作為？讓空軍後勤補給有耳目一新的作法，甚至可以大幅改善補給的效率？假如沒有的話，那就僅能從資積分的高低及「主官裁量權」去衡量當事人適不適合延役？很顯然地答案是否定的。再對照該員在總統府「脫軌」的表現，難道不會讓人家質疑當初是怎麼考核的？並且還讓他晉任的少校的職位。
會有這種現象也不用感到奇怪，理由是國軍人事考核制度本身就是一個問題，因為就算表現平平，只要沒有什麼過錯，單位至少還會給你一次嘉獎，最後人人考績都是甲等，這樣的作法其實很不客觀，因為給予獎勵，主官的裁量權佔了很大的比例，失之公允時有所聞，「同酬不同工、賞罰不明」就變成破壞團隊士氣的元凶，甚者「視人不明用錯人」，結果就是職場的整體氛圍「兵敗如山倒」，令人想逃之夭夭，另覓他職；另外的關鍵是，對於那種「小錯不斷、大錯不犯」以及拿翹的頭痛人物能不能提出不適任汰除的理由，狠心將其踢除軍隊之外，還是繼續「睜一隻眼、閉一隻眼」，鄉愿地讓這些人繼續在軍隊生存下去，最主要的原因大多是長官都怕麻煩，深怕這些人會去申訴、找立委施壓，後續要處理就是吃力不討好，感覺就是拿石頭砸自己的腳，遲遲不願祭出霹靂手段汰劣，反而讓其在軍隊還能安安穩穩的待下去，甚至還加官晉爵。如此看來，這位少校的所做所為，不就是如此嗎？
綜上所述，一則表面上的小案例，背後卻是「剪不斷、理還亂」的缺陷，不過坦白的說，退伍也不是不好，卸下軍服轉換跑道，找到自已人生的第二春也是大有人在，可是今天這則報導究竟帶給軍隊是怎麼樣的啟示？或許每位官兵都應該去省思，找到自己的答案才對。
上文承蒙 Karl SHih 先生同意，引用他的「臉書」系列文章，特此致謝！
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