觀察站
美議員祕訪台
牽動抗中威懾布局
2021-11-11 00:52 聯合報 / 本報記者郭崇倫
美國聯邦參眾議員搭乘美國海軍C-40A行政專機，於台北時間九日晚間六時許降落松山空軍基地。議員乘坐美方軍機出訪是國會代表團慣例，並不罕見，今年六月美國三位參議員訪問團，就是搭乘C-17軍用運輸機飛抵松山機場。
大內宣機會 外交部低調
可是特別的地方是，台灣外交部一直沒有透露訪賓名單與行程安排，這本是大內宣好機會，外交部卻不居功，要媒體去問美國在台協會ＡＩＴ，說由ＡＩＴ宣布，ＡＩＴ則推給議員辦公室。
美國國會議員訪問團過去常來，本來算不得甚麼突破，但大陸卻反應強烈，從國台辦發言人、國防部發言人，乃至東部戰區發言人都提出警告，東部戰區還表示，在同一時間，派出六架不同型式軍機「在台海方向進行聯合戰備警巡」，透露出不尋常氣氛。
兩位軍官陪同 過去沒有
為何如此神祕？第一個可能是來訪者身分特殊，除了議員之外，有人認為可能訪問團中有特別的人物，外傳亞太助卿康達密訪，但是康達之前在日本，十日至十二日在南韓訪問，行程排得很滿，不大可能有一天的時間，效法肚子痛的季辛吉，另一個可能是，團中有兩位陪同軍官，過去訪問團沒有，可能任務性質特殊，但是軍階只有上校與上尉，沒甚麼好談的。
第二個可能是時機特殊，此刻正是六中全會第三天，而據報導，下周即將舉行拜習線上高峰會，台灣問題都是重中之重，不能容許有差錯，美國不願意好不容易安排的高峰會給搞砸了，所以警告台灣，刻意低調再低調，而大陸則認為美方有意在六中全會當中搗亂，是可忍孰不可忍，反應有些過當。
但是這次來訪的目的，才是真正特殊的；共和黨參議員才剛剛在四日提出《台灣威懾法》（Taiwan Deterrence Act），希望每年向台灣提供廿億美元和其他援助，加強台灣防務，直到二○三二年。值得注意的是，每年廿億美元是在「外國軍事融資」項目下，這個項目的撥款是美國政府的贈款和貸款，使其他國家能夠購買美國生產的武器和國防設備，換句話說，雖然沒有正式外交關係，但台灣將躋身非北約的美國盟邦之列。
台灣威懾法 有附帶條件
《台灣威懾法》提案人都是赫赫有名的大牌參議員，參院外交委員會共和黨領袖芮胥領銜，共同發起人包括共和黨參議員柯寧、克雷波、海格提、羅姆尼和魯比歐，而柯寧與克雷波這次就率團到了台北。
此法看起來似乎對台灣好，但拿人手短，這筆年度資金是有附帶條件的，包括台灣承諾需與美國的支出相匹配，台灣還須對改進抵禦中國的防務戰略進行年度評估，包括是不是要恢復徵兵制。
換句話說，美國對台灣沒有信心，要直接介入台灣防務，這也就是為何訪問團除了拜會總統與外交部，要再拜會國防部，聽取共軍威懾台海簡報。
法案若過 拜登政府壓力大
這個法案如果通過，除了對台灣政府產生直接壓力，對拜登政府也會產生政治壓力，同時更會打亂美國國防部自己從去年開始力推的《太平洋威懾法案》。
美軍印太司令部去年依據國會通過的「太平洋威懾計畫」特別編列預算，而且從二○二一財政年度的廿二億美元，今年倍增至四十六億美元，未來五年中，《太平洋威懾法案》將投入二七三億美元，印太司令部計畫利用這項專款，在西太平洋第一島鏈分散建立能經受敵人攻擊的精準打擊作戰網路，在關島部署陸基神盾飛彈防禦系統，在太平洋島國帛琉部署戰術多功能雷達，並在區域各處建立多個作戰訓練基地，以便美軍和盟軍可以一起訓練、共同作戰，台灣當然受惠，但這不是專為台灣，而是在區域內全面加強對中國的威懾。
對美國防部來說，並不希望專門撥筆經費給台灣，而是對整體東亞區域防衛做出規畫設計，國防部希望說服議員們能夠將臨時起意的《台灣威懾法》，融入由國防部規畫的《太平洋威懾法案》之中，這就解釋了為何訪問團還有兩位軍官隨行，而且據說行程不只到台灣，還有拜訪亞太其他國家的行程。
https://youtu.be/KdrFUNacPRY
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【即時短評】
美議員低調訪台
「拜習會」前先穩印太？
美國參、眾議員搭乘軍機訪台，而美國國務院亞太助卿康達正訪日韓，在「拜習會」前，美國官員、議員、軍方人士現身印太區域，無論行程公開或保密，或出訪人士黨派，都有助美國向各相關方傳遞訊號，並再展現對區域盟友與夥伴的重視。
4位聯邦參議員、兩位眾議員，成員還有軍方人士，訪團規模之大，我方卻不像以往接待美國議員訪問，熱烈歡迎並預告公開行程，這次特別低調、神秘。據了解主因任務不單純，談論較敏感的國防安全議題外，還訪區域其它國家。
美議員團此行並非針對台灣，內部實不宜過度聚焦「訪台行」加以宣傳，但此時議員與康達的「印太行」，想必有其戰略意義與重要性。
拜登上任初期講過，外交政策兩個核心目標，重建與盟友的關係，以及對中問題上建立統一戰線。拜登與幕僚一直為這兩個目標而努力，國務卿布林肯、亞太助卿康達上任後都是先訪盟友。
美國官員正在籌備拜登與中國大陸國家主席習近平的線上峰會，他們告訴媒體，會談議程可能會在諮詢盟友後才敲定。諮詢的場合很多，像是羅馬20國集團（G20）峰會、第26屆聯合國氣候變化大會（COP26）、康達日韓行等，或許議員軍官訪問印太區域也是一種管道。
而美中高層對話，不可能不觸及台海議題，台海情勢嚴峻已讓各國感到焦慮、不安，雖然美中對台港等敏感議題意見分歧，但多數國家仍希望，拜習會後能有效降低緊張與誤判風險，使台海情勢漸降溫。
另一方面，美國行政部門與國會一向關切台灣提升自我防衛的努力，也想更進一步了解台灣相關計畫。最近，美國參議員分別提出「武裝台灣法案」、「台灣威懾法案」，而法案共同提案人訪台深入了解軍事規畫，相當合理，也能讓台灣感受到美方支持。
最好的情況是，美中有效管控在台灣等議題上的分歧，持續在競爭關係之中尋找可能的合作空間，但拜登必須顧及盟友與國內的反中情緒；康達、議員與軍官等美方人士的行程，某種程度上顯示美國有意在拜習線上峰會前，先穩住印太，讓夥伴與盟友放心。
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美國參眾議員周二（9日）搭軍機赴台灣訪問，這是拜登上任後，美國議員二度訪問台灣。圖／德國之聲中文網
美議員訪台
要蔡別壞了拜習會？
陳一新／淡江大學外交與國際關係學系榮譽教授（台北市）
美國聯邦參眾議員與軍官一行九日下午從菲律賓馬尼拉機場搭乘海軍C-40A運輸機密訪台北，顯然是進行一項不欲人知的神祕任務。
外交部發言人歐江安與總統府發言人張惇涵都出面證實確有此事，僅說他們此行是透過美國在台協會（AIT）台北辦事處協調安排，但基於保密協議與尊重訪賓意願，相關資訊將於適當時機對外說明。
外交部與總統府愈是將美方參眾議員來訪說得神祕兮兮，就愈是凸顯他們此行的機密性與重要性。
這次率團訪問我國的是共和黨籍聯邦參議員柯寧，他也是四日在聯邦參議院領銜提出《台灣威懾法案》的提案人。該法案若獲得聯邦參眾兩院支持，國會將建議行政部門以每年二十億美元軍事融資支援我國的方式強化我國國防，以對應來自對岸的軍事威脅。
柯寧十日下午率團前往國防部聽取有關解放軍對台灣日益嚴峻的威脅，並與我國軍方交換美台軍事合作的構想與訊息。他們稍後還拜會了蔡英文總統。
今年美國總統拜登老友聯邦參議員陶德率領的兩黨代表團以及三位聯邦參議員的代表團訪問我國時，蔡英文政府都大張旗鼓地公開對美方挺台進行「大內宣」。但是這次美國聯邦參眾議員一行訪問我國，蔡政府卻三緘其口，非常低調，凸顯美國國會代表團這次訪台負有重要的任務。
若說美國聯邦參眾議員此行是為了台海軍情緊急，而與我國分享《台灣威懾法案》內容與強化美台軍事合作，似乎有點牽強。
一則中共正忙著從十九大平穩過渡到二十大，不可能選擇在此時對台動武；
二則美國國會近年通過許多友台法案，卻從沒有聯邦參眾議員在法案通過之前就前來我國簡報法案內容的先例。因此，這次美國代表團訪問我國，無疑負有更重要的任務。
從最近影響台美中三邊關係最重大的事件，莫過於蔡英文國慶演說提到「中華民國與中華人民共和國互不隸屬」（新兩國論）、朝台獨方向推動的修憲工程，以及蔡英文本人與官員一些挑釁大陸的「冒進」言論。
雖然基於美中「聯合工作組」的共識，華府與北京相約不在公開場合討論「新兩國論」與相關議題，但美方無疑早已注意到蔡英文與手下官員想要對拜登與習近平十一月視訊峰會「搞破壞」的意圖。
特別是中國大陸外長王毅十月三十一日在羅馬警告美國國務卿布林肯，美國若不妥善處理台灣問題，將會為中美關係帶來「顛覆性的破壞」，更讓拜登政府警覺到若再不處理台灣問題，連拜習峰會都可能受到影響。
拜登曾擔任聯邦參院外委會主席或資深委員多年，與不少參眾議員都有很好的交情，透過他們來說服蔡英文特別是在拜習遠距峰會之前謹言慎行，效果可能會比官員來得更好。
二○○四年中國大陸總理溫家寶訪美之前，小布希總統透過白宮國安會亞洲資深主任莫健帶親筆函給陳水扁總統要求他暫時不要在台灣推動公投，但陳水扁不為所動，小布希從那時開始對陳水扁大為不滿，蔡英文應以史為鑑！
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美國參眾議員下午密訪國防部，聽取陸對台軍事威脅簡報，大門內右方車輛為參眾議員座車。(讀者提供)
張競快評》
對美秘密簡報或釀政治風暴
張競
中華民國榮民，曾任海軍中權軍艦艦長，美國海軍戰爭學院績優畢業，英國赫爾大學政治學博士，目前在大學執教國際關係等政治學門課程。勤於媒體針砭時政與探論國際現勢，亦經常接受媒體電訪；偶爾出席政論節目，評論政軍議題。著述文稿課題廣泛，獲得讀者極多迴響。
美國國會議員秘密來訪，行程極度低調，外交部迴避媒體追問，卻被媒體揭露前往國防部聽取簡報，立院國防外交委員會卻被晾在旁邊。
國防部對美秘密簡報，負責監督國家政務運作，而且正在審核年度國防預算的立法委員，卻未受邀參與簡報，不但被視為對立法權的不尊重，更讓立委失去ㄧ次國會外交的好機會，政治倫理說不過去，也讓國人混淆，國防部究竟由中華民國立法院或美國參、眾議會監督？
簡報內容所涉機密事項，若能夠向美國國會議員揭露，應該能讓立法院外交、國防委員會知曉，與其事後再向立法委員說明，毋寧事先就安排由立法委員陪同，透過簡報過程作為國會外交對話課題，如此兩全其美，為何不能事先安排？
對美軍事外交為台美關係重點所在，若處理不慎，後果絕對相當嚴重。立法委員負責監督政府，理解掌握對美軍事外交，亦是職責所在，行政體系尊重國會監督職權，更是不在話下。
天下事愈低調神秘，愈啟人疑竇，迴避國會監督極不尋常。國防部必須儘速與立委溝通，不可將立法委員蒙在鼓裡，最後釀成政治風暴！
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