【專家之眼】
哈薩克危機與中俄角力
2022-01-10 08:03 聯合報 / 湯紹成／政治大學兼任教授
自今(2022)年元旦開始，哈薩克各地就因天然氣價格上漲而爆發暴力事件，造成民眾與警察數十人傷亡，這是哈薩克自1991年獨立以來所面臨的第一次大規模動亂，日前由俄羅斯所領導的集合安全組織(CSTO)的軍隊已入境平亂。由於哈國與新疆接壤，又是中國大陸一帶一路的重要關鍵，自然引起北京的重視。
哈薩克面積2.7百萬平方公里，排名世界第九，人口18.7百萬，也是世界上最大的內陸國家，佔中亞地區總產值的60%，以石油、天然氣工業為主，另有豐富的礦產資源，人均GDP約一萬美元。
自獨立以來，原哈薩克共產黨第一書記納扎爾巴耶夫(Nursultan Nazarbaev)擔任哈薩克總統至2019年，持續掌權達28年之久，卸任後仍留任國家安全委員會主席掌握實權。繼任者現任總統托卡耶夫(Kassym-Jomart Tokayev)為其親信，一些重要國營事業也都還控制在前任總統手中。
為了恢復平靜，托卡耶夫總統一方面暗示，抗議者是由外部力量資助所造成，另一方面解散了政府，撤回了天然氣價格的上漲。由於民眾的憤怒大都針對幕後領導人納扎爾巴耶夫，故他也辭去了國安會主席職務，其部分家庭成員以及前官員也已離境，在集安組織派兵之後，暴亂得以平息。
除了能源價格上漲之外，哈薩克的低工資與惡劣的工作條件，環境破壞和猖獗的腐敗問題，再加上勞動力增加以及種族的矛盾，尤其大部分人民都無法從其巨大的能源財富中獲益，都是其動盪的原因。
再加上近年來的新冠疫情大流行，醫療保健系統長期效率低下，社會保障體系運作不善，貧富差距加大，導致經濟衰退與通貨膨脹，使得工薪階層和中產階級受到的打擊最為嚴重。現任的托卡耶夫總統也還是強力鎮壓異己，經常有人因批評政府而被判入獄，選舉也受到嚴格控制和操縱。
目前雖然抗議活動暫告平息，但長期結果仍不明朗。因文化差異，哈薩克人的穆斯林民族主義情緒是否會被激發，而演成更加暴力的叛亂或內戰？以至於俄軍長期駐紮？或普亭是否會控制哈國北部一些講俄語的地區，以便對內交代並強化其領導地位？甚至影響俄國對烏克蘭的施壓？以及導致上海合作組織（SCO）內部的緊張？其會員包括中國大陸、巴基斯坦和印度，以及幾乎所有集安組織成員。因在上合組織中，普亭視印度為對華平衡的戰略關鍵，而哈薩克更是中俄之間的緩衝國，在安全上，俄國的角色吃重，但在經貿上，中方卻略勝一籌。
哈薩克對於中國大陸的經貿與安全利益甚為重要。2021年往來中國大陸與歐洲的中歐班列（China Railway Express），共有1.5萬班出入哈薩克，較前一年成長22%。雖然2020年中哈兩國的貿易總額只有215億美元，但中國大陸公司投資哈薩克的基礎建設與油氣生產額度近300億美元，因哈國的石油大都輸向西方的法國與希臘等，故中國大陸的地區經濟和安全利益主要圍繞在天然氣的開採。
中亞合作組織（CACO）國家到中國大陸的天然氣管道，對北京的能源和經濟利益也很重要，而這也都要過境哈薩克，若抗議活動演變成叛亂，這些管道可能會面臨風險。此外，北京還擔心中亞的動亂會蔓延到新疆。
總之，若中方認為其能源和安全利益受到威脅，很可能會擴大其在哈薩克的安全措施，這將使中俄關係複雜化，是否演變至此，還需繼續觀察。
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