戰爭啟示錄－戰略篇》
俄烏戰爭迫台灣轉向「不對稱作戰」
灰色地帶衝突、
大軍團角力牽動國軍戰略天秤
國艦國造中的高效能艦艇後續艦源於沱江級飛彈巡邏艦（見圖），搭載多枚雄風反艦飛彈，保有反艦火力並強化防空武器配置，是海軍「不對稱戰力」整建的代表性項目。（資料照，取自中華民國海軍臉書）
遠在歐洲開打的俄烏戰卻在台灣產生重大軍事衝擊？「不對稱作戰」之說躍上檯面，但軍方仍為此「內戰」，凸顯該戰略仍有致命弱點？除了戰略，台灣建軍又該有那些調整？在俄烏戰爭一周年前夕，風傳媒特別策畫《戰爭啟示錄》，深入探討俄烏戰爭的現在、過去與未來、以及台灣可從中學到的教訓。
2022年爆發至今，打了1年仍未落幕的俄烏戰爭，對台灣軍事產生重大影響。在資源有限下，前參謀總長李喜明早在俄烏開打前，就於任內提出以不對稱作戰為基底的「整體防衛構想」（Overall Defense Concept，ODC），但遭「大軍團」派抵制。未料，俄烏戰爭證實了李喜明兵法能戰，軍方即使不情不願，仍在總統蔡英文與美方催促下，改變戰略與戰術配置。俄烏戰爭究竟對台灣國防造成如何的影響？
戰略上，大軍團派推翻李喜明後，堅持「重層嚇阻，防衛固守」， 然而，2022年國慶，三軍統帥總統蔡英文卻宣示將建構「不對稱戰力」；國安會秘書長顧立雄更於專訪中說要利用「小型、機動、致命，且存活率高武器⋯⋯」，幾乎是照著李喜明原話一字一句背。
層峰、美方皆引用ODC概念 國軍建軍朝不對稱作戰傾斜
而後，台灣兵役延長為1年，蔡英文想辦法在安撫大軍團派之餘，「偷渡」李提出的不對稱作戰核心「國土防衛隊」概念；美國多項法案亦正式引用李所創的整體防衛構想。也就是說，俄烏戰爭對台灣所產生牽一髮動全身的改變，為「戰略」的調整；即就算軍方至今仍有反彈，但最高當局已由大軍團戰略朝不對稱作戰傾斜。
2019年06月26日，總統蔡英文（右起）頒授參謀總長李喜明一等雲麾勳章，肯定其任內為精進國軍整體戰力、保衛國家。（資料照，總統府提供）
其中，最能突顯最高戰略轉向的，自然是建軍配備。傳統建軍是以採購先進戰車、飛機、軍艦為主，國軍長期被此制約，自有其歷史背景，這種觀念時至今日仍獲部分人士支持；惟共軍犯台手段之一，是以海量導彈先期實施攻擊，縱使有再充分偽裝、嚴謹疏散，就算防空飛彈攔截成功率高到破表，多數軍備可能都難逃被毀命運，結果可能是設施癱瘓、戰力無從發揮，這也是不對稱作戰轉為躍上檯面受注意的主因，軍方因而將資源開始投入在量大、機動性高、火力強的品項。
凶猛火力快船、陸基反艦飛彈 海軍力行不對稱作戰軍備
海、空軍作為接敵最前線，不對稱作戰種子已然萌芽，例如量產中的「快速布雷艇」和「高效能艦艇後續艦」，就極具此種特性。其中，快速布雷艇因艇上自動化系統加持，相較人力，能以更高效率在特定航道布放水雷，延緩共軍登陸速度，使其朝我岸際挺進前須先行掃雷。這對力求速戰速決的中共而言，無疑增添戰局發展的不利因素。
「高效能艦艇後續艦」部分，滿載排水量僅685噸，和傳統主力作戰艦大小相去甚遠，但艦上卻搭載多枚雄風二、三型反艦飛彈，可對共軍大型水面艦施予飽和攻擊；其38節最高航速及匿蹤構型，則能降低被偵獲及反制的可能，甚至在商港或漁港進行戰力保存、整備。原型艦問世之初，被冠上「航艦殺手」封號，其被賦予的作戰期待可見一般，是小艦換大艦的代表。
海軍快速布雷艇（左起）、高效能艦艇後續艦持續量產中。（資料照，取自中華民國海軍臉書）
國造潛艦原型艦預計今年9月下水，盼待未來量產至一定數量（規劃打造8艘）、戰力趨於完整後，能以潛艦隱蔽水下，伺機伏擊特性，牽制中共攻台兵力渡海進程。另外，陸基反艦飛彈如今除固定陣地，近年改採發射車機動部署，以強化作戰彈性與戰場存活率，鉗制百餘公里內海域，等同不用派艦應處，就讓共艦不敢輕越雷池。
為此，其部隊位階將獲提升，數年內將隨雄風和魚叉飛彈接裝速度，從現行的大隊（上校大隊長），拉高至指揮部（少將指揮官）程度；且不排除最終將和指揮官中將的艦指部平行，在在突顯，當前只要能接軌不對稱作戰，就是獲層峰關注、資源投入的保證。
擁自殺型無人機、飛彈射程破千 空軍進入「源頭打擊」時代
空軍方面，國軍罕見的自殺型無人機「劍翔」已開始服役，專打如雷達站等具輻射源的目標，也因共艦裝有雷達，被認為具一定程度反艦能力；目前軍方接裝的首批劍翔，傳出已部署在北台灣高地，負責北部地區反登陸作戰。由於劍翔能在目標上空盤旋，確定其所在位置後才加以攻擊，這種飛彈與無人機結合、「有去無回」的武器，又有「遊蕩彈藥」之稱。而此類體積小，並具獨立尋標能力的自殺型無人機，同樣在俄烏戰場被廣泛運用。
除打造具不對稱作戰精神的武器，軍方也就現有裝備進行提升，前述有艦載和陸射2個版本的雄風二、三型反艦飛彈，都有增程型浮出檯面。增程雄二射程可達250公里、增程雄三射程更來到400公里，飛得越遠，代表選擇越多，在更遠處能用反艦飛彈攻擊敵艦，從被動轉為主動。
另外，地對地飛彈同樣是近年投資重點。由於射程達1000公里的雄二E巡弋飛彈（雄昇飛彈），及射程超過1000公里的雲峰飛彈，可直接攻擊中國內陸，敏感性高，軍方從未公開確切性能，甚至產能也以和他型飛彈共用產線、年產量增至多少籠統帶過，非常神秘。儘管因缺乏核彈頭，打擊效力過於零星，實戰價值存疑；且所投注成本極為高昂，但超遠射程背後代表的「源頭打擊」能力、威懾對手必須付出的代價，顯然相當符合不對稱作戰精神。
雄二E巡弋飛彈是雄二反艦飛彈（見圖）的衍生型，因能貼地、低空，並依地形地貌起伏變化飛行，能使打擊標的粹不及防；最有價值之處，在於其1000公里的射程。（資料照，取自中華民國海軍臉書）
載台類遭技術性否決 美對台軍售滿是不對稱作戰元素
此外，在台海戰場環境中，台灣唯一能取得先進軍備的對美軍購，也朝不對稱作戰靠攏，如近年獲美方同意出售的「海馬斯多管火箭系統」，及近期輿論熱議的「火山布雷系統」。火山布雷系統按軍方規劃，是在預判共軍登陸位置、路線後，迅速實施「有限、機動及精準」布雷，達到遲滯登陸部隊行動目的。
海馬斯多管火箭則搭載MGM-140陸軍戰術飛彈系統（ATACMS），射程可達300公里，即便是一般「精準火箭」，射程也有70公里。這種長程的火力投射範圍，有別於傳統火箭打擊距離，能直接打到「敵後方人裝集結區」，能擴大戰場縱深，使戰術運用空間更廣。
反艦飛彈部分，國造有成熟的雄風二、三型，美方也同意售我性能提升、精準度更高的陸射魚叉飛彈，射程達130公里；國產結合外購相，截長補短以綿密我軍封鎖海域強度。其他像國軍爭取多時，目前雖獲同意出售，但供應鏈被新冠肺炎疫情和俄烏戰爭打亂的「人攜式刺針飛彈」，僅需單兵扛著發射器，就能直接對低飛航空器造成威脅。現在也傳出，因應1年期義務役明年恢復實施，軍方有意採購更多人攜式刺針，滿足增加的野戰防空需求。這些存在不對稱作戰價值的武器，包括海馬斯和刺針，都在俄烏戰爭戰場上獲得驗證。
「灰色地帶衝突」打亂算盤 國軍難完全捨棄傳統兵力
惟不對稱作戰走到今天，也因「灰色地帶衝突」受到質疑。灰色地帶衝突以不直接爆發衝突，藉軍事與非軍事人員駕駛的機、艦反覆襲擾，讓台灣的預警系統和警戒兵力疲於奔命；長期下來，達到消耗戰力目的，或以持續進逼的軌跡，創造新既定事實，壓縮台灣日常演訓活動區域。
這時，只能在特定情況下，發揮作用的不對稱作戰武器，非戰時反而派不上場，尷尬局面也讓軍方思考傳統兵力仍有存在必要，至少在「站衛兵」時，能有對等兵力頂住。俄烏戰爭促使台灣加速不對稱作戰建軍，但因存在灰色地帶衝突，因此像陸軍M1A2T戰車、空軍F-16V BLK70戰機案及衍生出的彈藥採購，都持續執行，確保傳統戰力不墜。
因此，預料軍方未來仍將兩線並進，只是在外購載台品項遭美方否決，包括M109A6「帕拉丁」自走砲和MH-60R「海鷹」直升機都沒買成。美方認為，這些是戰爭初期即會遭摧毀的項目，不必要將有限資源投注於此；同時在包括美軍前印太司令戴維森（Philip Davidson）等人，都說過的2027年為中國進逼台灣最有可能的時間點前，為此以從上游控制軍售項目的方法，催促台灣不對稱作戰布置的速度。
台灣對美國採購40輛M109A6「帕拉丁」自走砲的「銳霆專案」，最終告吹。（資料照，取自美國國防部網站）
軍備老化問題嚴峻 不對稱作戰、大軍團派角力暫難解
台灣的戰略、建軍朝不對稱進行，但又存在一個問題，那就是國軍重要軍備老化問題嚴峻，自動化能力稍差的M109A2/A5自走砲、機齡逾30年的S-70C(M)反潛直升機，如今落入無新血接班困境。這些在傳統戰爭概念中，是台灣於四面環海條件下，反登陸作戰、反潛作戰重中之重的武器，在敵情壓力帶來的負荷更高下，台灣能對這一塊武器更新視而不見？
這時，問題就又回到大軍團作戰與不對稱作戰的爭執，大軍團認為需要這些重裝備，但美方與不對稱作戰派評估，這些武器會在戰爭初期就被對手鎖定摧毀，不必要對此投入有限的資源。即便有俄烏戰爭的實戰啟示，但戰略、建軍真正挑戰的是人，尤其是高階將領從年輕時就嚮往、訓練、定型的觀念；兵法的抉擇與變化必定是難題，大軍團與不對稱的角力勢必繼續，這也顯示，戰爭最複雜的部分不是武器，是人。
國軍軍備老化問題嚴峻，包括M109A2/A5自走砲（見圖）自1982年就開始服役；S-70C（M）反潛直升機機齡也逾30年。（資料照，取自中華民國陸軍臉書）
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