戰爭啟示錄－回應篇》
比烏克蘭更脆弱！
海纜一斷恐成電信孤島
盤點台灣通訊備援
俄烏戰爭後，「台版星鏈」計畫備受期待。圖為2019年5月23日，SpaceX公司進行星鏈計劃（Starlink），將60顆寬頻網際網路人造衛星送上太空。（資料照，美聯社）
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台灣作為島嶼國家，對外通訊只能靠海纜跟衛星，從電信基礎網路的韌性角度，台灣比烏克蘭更脆弱，若台海爆發衝突，台灣該如何應對？在俄烏戰爭一周年前夕，風傳媒特別策畫《戰爭啟示錄》，深入探討俄烏戰爭的現在、過去與未來、以及台灣可從中學到的教訓。
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對於俄烏戰爭後，台灣朝野對「台版星鏈」存在高度期待，數位發展部韌性建設司司長鄭明宗表示，低軌道衛星所能傳輸的訊務量，目前只有到Mbps（百萬封包）等級；相對之下，通訊海纜所能傳輸的量是Tbps（兆封包），中華電信的微波發射站則是Gbps（10億封包），前者是低軌衛星的百萬倍，後者是低軌衛星的千倍。因此，低軌道衛星只能扮演「備援的備援」角色，它雖然也是台灣韌性建設的一環，但會優先保留給軍方或政府高層使用。
「所謂的韌性建設，就是要讓台灣的通訊網路，在重大天災與外部攻擊的情況下，能夠順利存活，維持基本的通話服務，網路中斷後，還要能快速恢復。」鄭明宗表示，前瞻基礎建設對於5G行動寬頻的建設，已經不再只是補助偏鄉寬頻建置，重要公共運輸節點，例如高鐵沿線、北迴鐵路、蘇花公路，與人口稠密區的行動通訊涵蓋與速率提升，都是政府韌性建設補助項目，5G部分政府一共編列5年265億元經費；另在偏鄉普及服務方面，也匡列5年12億元的預算。
離島海纜非關鍵設施？數位部：國際海纜更為關鍵
針對台馬海纜被中國商船勾斷，導致馬祖成為電信孤島，外界赫然發現台灣與離島之間的通訊海纜，竟然未被行政院公告為「關鍵基礎設施」。對此，鄭明宗解釋，離島前線很重要，但台灣本島南北二地與其他國家連結的國際海纜更重要，因為國際海纜如果斷掉，台灣就有可能變成通訊孤島，畢竟，水電通訊等關鍵基礎設施，不是只是由行政院逕行公告後就了事，還要擬定關鍵基礎設施防護演練計畫，並且調派檢警調等機構防護它。因此，行政院去年核定的36個電信關鍵基礎設施，並不包括台灣陸地的陸纜，以及與本島之間的海纜。
鄭明宗表示，國內五大電信業者，在全台有上千個電信機房，在台灣公部門的資源有限情況下，行政院不可能將所有的電信網路設施，都公告為關鍵基礎設施。行政院國土辦目前公告的關鍵基礎設施，只包括屏東枋山、宜蘭頭城與新北淡水三大海纜登陸站，以及部分固網、行網電信機房。
（資料照，數位發展部提供）
《電信管理法》限制嚴格 台海衝突成國際業者卻步主因
至於俄烏戰爭後，被熱議的低軌道衛星，鄭明宗表示，低軌道衛星所能提供的傳輸量有限，只能扮演通訊海纜與衛星微波發射站的「備援的備援」角色，它的主要功能，是作為軍方或政府高層緊急聯絡、保持通訊通暢之用，但囿於頻寬限制，不可能作為一般民眾數據傳輸用途。
鄭明宗表示，台灣現階段並非「國際電信聯盟」會員國，自己發射低軌衛星的政治阻礙較大，因此現階段與國際低軌道衛星通訊業者合作，可以突破ITU衛星發射頻譜核配的阻礙。不過，SpaceX的星鏈要在台灣落地，受限於《電信管理法》外資投資電信事業，直接與間接持股不得超過49%與60%的規定，需要與國際電信業者進一步協商。
另外，台海之間可能爆發的軍事衝突，也間接影響到國際低軌道衛星業者在台落地的意願。根據台綜院的評估報告，Starlink目前已經在台灣鄰近的日本與菲律賓落地（日本部分係與電信業者KDDI合資），除菲律賓將外資投資電信業持股上限，放寬至百分之百等因素之外，台灣不僅對外國電信業者，投資本國電信事業訂有持股上限，台灣受限於領土縱深，適合地球電台的建置場址也相對受限。雖然說Starlink在日菲二國落地後，仍可透過海纜傳輸，對台灣提供電信服務，但台海可能爆發衝突，總會讓國際業者斟酌再三。
近年兩岸情勢緊張，台海之間可能爆發的軍事衝突，也衝擊國際低軌道衛星業者在台落地的意願。（資料照，取自中華民國陸軍臉書）
鄭明宗表示，全球網際網路95%的訊務量，係透過國際海纜傳輸；但台灣對外的海纜，先天上容易受到地震，或是漁船作業等人為因素遭到破壞，因此，台灣海纜設施的資安防護演練計畫，主要著著重在災害通報與事後恢復，包括海巡署與各縣市漁會，都扮演國際海纜協防的角色。除了本島海岸線向外劃設12海哩區域之外，屏東枋山、宜蘭頭城以及新北淡水3個海纜登陸點，以及海纜上岸的海域，都被劃設為軍事禁限建海域，只要發現有中國漁船大量集結，海巡署就會出動驅離。
鄭明宗表示，金馬離島因為緊鄰中國福建沿海，不可能執行12海哩的領海防務，不過，近年中國抽砂船在金馬外海的抽砂行為，可能導致海纜裸露於海床之上，海巡署方面為了維護海纜安全，目前也加強對中國抽砂船的驅離。
海纜容量與國際仍有落差 數發部評估增設登陸站
鄭明宗表示，近年來由於美國對於亞太地區連結香港的通訊海纜，是否有資安疑慮產生疑慮，台灣方面現階段的重點，就是取代香港，成為亞太地區網路公司資料儲存中心重要的樞紐。目前為止，Google也在台建置多個資料中心，台灣目前對外的海纜容量，已達99兆bps，其中由中華電信投資建置海纜容量，占了整體的3分之2；相對之下，連接香港的海纜容量有198兆bps，新加坡更高達400兆bps，台灣在海纜的擴容上，還有很大的努力空間。
另外，為了分散風險，數位發展部目前也在評估，在枋山、頭城與淡水之外，增設第4個海纜登陸站的可能性，不過，這部分涉及到由國際電信業者組成的海纜國際聯盟，願不願意增加在台頻寬。
2016年，Google資料中心能源與設址策略總經理Gary Demasi陪同總統蔡英文參訪Google台灣資料中心。（資料照，Google公司提供）
中華電信：現階段談「台版星鏈」不切實際
事實上，要強化台灣通訊基礎設施的韌性，並不是只有低軌道衛星一途，中華電信最近就積極向政府單位遊說，釋出700MHz到800MHz的頻譜。中華電信主管表示，台灣現階段談論「台版星鏈」議題，根本不切實際，畢竟台灣低軌道衛星的建置需要時間，既然如此，數位部應該要比照美國、瑞典等國，釋出800MHz的警用通訊頻譜，供電信業者建置通訊網路，800MHz頻段具有高度穿透力，非常適合作為公共安全與救難應變（PPDR）通訊系統使用，平時由電信業者建置無線通訊網路，一旦發生緊急事件，該頻段可以由政府無償徵用。
中華電信希望政府盡早規劃PPDR，部分係基於自利考量。最近國家通訊傳播委員會（NCC）附條件同意台灣大合併台灣之星，針對合併後800MHz頻段10M的頻譜超標，NCC給予台灣大1年半的處理時程。由於美國政府早在幾年前，就已同意FirstNet與AT&T協議共建全美公共安全寬頻網，韓國政府通過電信業者使用800MHz頻段，提供SafeNet公共安全寬頻網；瑞典政府的公共安全寬頻網，更已達到「藏兵於民」境界；中華電信方面，當然希望NCC與數位發展部，不要等到1年半以後，才開始規劃PPDR。
對於中華電信呼籲盡快釋出低頻頻段，建置公共安全寬頻網，鄭明宗強調，建置PPDR與低軌道通訊衛星，二者之間並不衝突，畢竟二者之間功能不一樣，需求也不一樣，低軌道衛星頻寬有限，在戰爭時，只能保留給重要人物影音視訊傳遞；相對之下，PPTR是給普羅大眾使用，因此一定是行動寬頻網路，數位發展部也在評估PPDR頻段釋出的可能性。
2021年底，數位發展部韌性建設司司長鄭明宗於國家通訊傳播委員會任內參與「推動台灣先進網路基礎建設策略論壇」。（取自NCC網站）
台灣通訊僅靠海纜和衛星 電信網路韌性恐更弱於烏克蘭
鄭明宗表示，烏克蘭領土比台灣大好幾倍，又與歐洲國家接壤，烏克蘭的電信基礎設施，不僅與歐盟介接，而且是在陸地上介接，俄羅斯不可能將烏克蘭變成「電信孤島」，烏克蘭的國土縱深也比台灣深；相對之下，台灣作為島嶼國家，對外通訊只能靠海纜跟衛星通訊，從電信基礎網路的韌性角度，台灣其實比烏克蘭更脆弱。
不過，相較於俄羅斯在能源領域自給自足，中國不僅是能源進口國，同時也是全球最大貿易出口國，台海發生衝突，同樣影響到中國對外的生命線，某種程度等於是傷敵一千，自損八百，「對中國來說，傷害台灣的代價，其實是很高的」鄭明宗說。
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