全動法擴權
比戒嚴時苛
王瀚興／律師（台北市）
國防部預告《全民防衛動員準備法》修正草案，遭質疑下達動員後將管制媒體與記者。國防部指出，戰時管理措施早有類似辦法，未箝制新聞自由，乃應對敵人「認知作戰」威脅，部分媒體「如同戒嚴軍管」之述，恐非事實。筆者以為，若比對威權時期舊法，恐怕有擴權疑慮。
或謂：修法是針對「戰時」，其餘情況無影響？《全動法草案》第二條包含：動員「準備」、「實施」階段，且不僅包含「戰時」，還包括「將發生」戰事與「緊急危難」。比對已廢止之戒嚴時代《國家總動員法》只針對「戰時」；《全動法草案》除戰時外，更擴大適用範圍與時點，可謂包山包海！國防部稱草案僅是對媒體「戰時管理」，恐與字面意義不合，更不能就擴權釋疑。
或謂：草案規範動員時針對假訊息的處罰，有何不妥？草案欲增訂第六十一條「動員實施時期，散播有關動員、徵購、徵用之謠言或不實訊息，足生損害於公眾或他人者，處三年以下有期徒刑、拘役或新台幣一百萬元以下罰金。以廣播電視、電子通訊、網際網路或其他傳播工具散播不實訊息，加重其刑至二分之一。」
比對已廢止之《國家總動員法》第廿二條：「本法實施後，政府於必要時，得對報館及通訊社之設立，報紙、通訊稿及其他印刷物之記載，加以限制、停止或命其為一定之記載」；以及已廢止之《妨害國家總動員懲罰暫行條例》第十條：「違反依國家總動員法第二十二條規定所發之命令者，其處罰依出版法之規定，必要時並得加重其刑至二分之一。」
加重其刑二分之一，為前後兩時代之法律所共通，但出版品與媒體規制，此次修正草案卻加上重刑與巨額百萬罰金，試問：號稱民主自由，卻制定比戒嚴時期更嚴格的法律，能不是種倒退？
英國歷史學家Richard John Evans在《陰謀中的希特勒、第三帝國與偏執想像》中提到一九三三年二月廿七日德國國會縱火案，即便法官認為證據不足，且只有一位主犯遭處刑，雖非如謠言納粹自導自演，然以迅雷之勢，見縫插針：廢除民權、廢除言論、集會自由與取締政黨，敲開法西斯大門，第三帝國覆滅。比對前開修正草案，不僅比戒嚴時嚴苛，若遭有心人利用，極權再起，怎對得起民主先賢？在德國國會縱火案九十周年，以古度今，實值主事者三思！
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