揭仲專欄：
44年第一次！
擴軍27萬人將面臨哪些問題？
揭仲 (戰略前瞻協會研究員/國家政策研究基金會副研究員)
國軍將在明年1月1日恢復一年制義務役，國軍也將從明年起擴軍，擴充幅度達26％。這是國軍時隔44年首度擴軍。（取自中華民國陸軍臉書）
國軍將在明年1月1日恢復一年制義務役，預估明年需服一年兵役的役男約9千1百餘人，之後逐年增加，到2029年時將達到5萬3千6百餘人。
在現有志願役官士兵人數盡可能不變下，為吸納一年制義務役役男，國軍也將從明年起擴軍，將總員額從目前的21萬5千人逐年增加到27萬人，擴充幅度達26％。這是國軍自1980年至1989年的「陸精一號」到「陸精六號」、1997年「精實案」、2002年「精進案」、2011年「精粹案」等一系列裁軍計畫後，時隔44年首度擴軍。
一年制義務役為擴軍主要人力
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憲兵將由目前的5600人逐步擴編為1萬1000人，增幅高達96％，為國軍各軍兵種之冠。
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由於總員額大幅增加，陸軍、海軍、空軍、憲兵及通資電軍等也將進行擴充。目前已知內容包括：
一、陸軍將以一年制義務役為主要人力，若干海岸守備步兵旅原本戰時才編實，之後將調整為平時就存在的實兵部隊；第一波將先恢復編實5個旅，日後應該還會再增加。
二、憲兵也將由目前的5600人逐步擴編為1萬1000人，增幅高達96％，為國軍各軍兵種之冠；其中擔任台北首都衛戍任務的憲兵202指揮部，除目前所轄5個編制人數較少的憲兵營都將擴充人員與裝備外，還要再增編1個營，戍守公館地區。擴編所需人力相信大部分來自一年制義務役。
海軍目前的海鋒大隊也將逐年擴編為軍團級的「制海飛彈指揮部」。（取自中華民國海軍臉書）
除陸軍與憲兵外，海軍目前的海鋒大隊也將逐年擴編為軍團級的「制海飛彈指揮部」；空軍防空飛彈指揮部與國防部資通電軍指揮部，據信也會有一定程度的擴編；這些單位擴編所需增加的人力，應該有相當比例來自一年制義務役。
編實海岸守備部隊有其必要
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若國軍能運用一年制義務役人員，於平時就維持一定數量的守備類型部隊，一旦共軍出現武力犯台癥候，就能大幅縮短守備部隊進駐陣地的時間。
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國防部擬將一年制義務役人員集中編成若干海岸守備部隊，確實有其必要。因為目前國軍地面防衛作戰的兵力運用，陸軍和海軍陸戰隊的常備部隊，在戰時主要擔任機動打擊任務；至於海岸防衛、縱深及城鎮地帶防衛、淺山城鎮防衛與關鍵目標防護等，絕大多數依賴開戰前才緊急動員後備軍人編成的各類型後備部隊。
這使得在動員令下達時，國軍常備部隊必需先派出相當數量的兵力，前推進入海岸守備位置，以掩護後備旅的報到、編組與戰力形成；等後備旅編組完成開赴陣地接防後，常備部隊才會回到海岸線後方的機動待命位置，執行計畫中的打擊任務。
但近年隨著共軍在聯合後勤與國防動員等方面的改革，當時間越接近2035年，共軍從下達動員令、發動「聯合火力打擊作戰」，到第一波地面攻擊部隊發動「聯合登島作戰」，中間所需時間將大幅縮短；甚至有中共學者聲稱，共軍目前已經可以在72小時內，完成作戰部隊跨地域或跨海的準備工作。換言之，日後國軍在開戰前，能用來召集、編組並訓練後備部隊的時間勢必大幅縮減。
共軍發動攻擊時，國軍常備部隊必需先派出相當數量的兵力，前推進入海岸守備位置，以掩護後備旅的報到、編組與戰力形成。。（張曜麟攝）
若共軍發動攻擊時，國軍的海岸守備步兵旅還未完成與常備部隊的換防；就意味著當共軍發動「聯合登島作戰」時，國軍的常備部隊與後備部隊都還未進入應有的戰術位置，使「常備打擊、後備守土」的兵力運用構想遭破壞而陷入極大混亂；還可能進一步導致「聯合國土防衛」所規劃，沿灘岸、岸際、縱深地帶與城鎮、淺山城鎮等區域，依序形成多層次防禦地帶的構想無法實施。
因此，若國軍能運用一年制義務役人員，於平時就維持一定數量的守備類型部隊，一旦共軍出現武力犯台癥候，就能大幅縮短守備部隊進駐陣地的時間；也使常備部隊各聯兵營無須再派一定數量的兵力前推至海岸地帶，只要派監偵排運用無人機執行監控即可，營主力可直接在海岸線後方10至15公里的戰術位置待命。大幅減少在換防未完前，即遭共軍火力打擊或垂直包圍的機率。
訓練不足守備步兵旅恐大而無當
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國防部不如將這些法接受足夠訓練的人力編成專門負責戍守固定區域、或執行特定任務型態的守備營或守備大隊；替常備部隊創造打擊機會。
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至於國防部擬將一年制義務役人員編成步兵旅的規劃，就非常值得商榷。按編制，這些步兵旅下轄5個步兵營與1個砲兵營，乍看之下具備相當的戰力。但台灣本島可供步兵營與聯兵營進行基地訓練的場地太少，只有新竹湖口和台南白河這兩個訓練基地，使目前常備部隊的聯兵營平均要等18個月，才能排到基地訓練；因此，日後這些守備旅步兵營絕大多數根本沒有進基地受訓的機會；至於屏東保力山的三軍聯合作戰訓練基地，連國防部都已公開承認，日後的守備旅步兵營無法前往受訓。
台灣本島可供步兵營與聯兵營進行基地訓練的場地太少，絕大多數步兵營沒受過完整的營戰鬥教練。（取自中華民國陸軍臉書）
由於嚴重缺乏大型訓練場，使得營戰鬥教練，和步兵炮兵之間的協同作戰訓練，只能在新竹湖口與台南白河實施，無法在步兵旅駐防的營區附近進行。在絕大多數步兵營沒受過完整的營戰鬥教練，也未接受與砲兵或其他兵種協同作戰訓練的情況下，這些步兵旅根本難以運作，只會顯得大而無當。
若一年制義務役人員多數無法接受足夠訓練，國防部不如將這些人力編成專門負責戍守固定區域、或執行特定任務型態的守備營或守備大隊；戰時則依託既設的防禦陣地與工事，專門負責拘束或限制已登岸共軍的前進穿插，替常備部隊創造打擊機會，說不定還能發揮一定的效果。
憲兵與聯兵營指管通情整合困難
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若戍守首都的憲兵部隊未能裝「地面部隊先進C4ISR系統」，不僅無法有效指揮進入台北市的常備部隊，也將無法與新北市的陸軍協同作戰。
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明年開始國軍擴軍，憲兵增幅高達96％，為國軍各軍兵種之冠；其中擔任台北首都衛戍任務的憲兵202指揮部，還要再增編1個營。（蘇仲泓攝）
在憲兵擴編後，負責戍守台北市的202指揮部將擴充為6個大型的憲兵營，加上若干個直屬連，人數可能超過常備部隊的裝甲旅與機械化步兵旅，當然有助於提升首都防衛作戰戰力；但這也會衍生出「台北市防衛作戰由誰主導」，和「憲兵及陸軍間C4ISR的整合」等問題。
乍看之下，台北市防衛作戰指揮權的劃分十分容易，以新北市與台北市的行政區做為界線即可；但因為新北市的縱深窄小，使得以行政區劃劃分指揮權的作法並不太可行。
以對台北市防衛非常重要的淡水沙崙海岸為例，距台北市北投區僅約11至13公里；因此，在關渡指揮部從事防禦任務時，擔任打擊任務的聯兵營、海軍陸戰隊營與支援砲兵，最初的戰術位置可能都在北投區內。因此，若草率地以行政區劃分指揮權，會對關渡指揮部的防禦作戰產生一定程度的妨礙。
另外，若台北市衛戍作戰真的發生，則參與部隊除202指揮部直屬的6個憲兵營外；勢必還會增加不少「縱深及城鎮地帶」守備旅，甚至來自常備部隊的聯兵營與戰鬥支援部隊；屆時憲兵司令部有無適當的指揮架構？能否找到數量足夠且資歷完整的作戰參謀群遂行指揮？都有待商榷。
更重要的是，目前陸軍各聯兵營已陸續換裝「地面部隊先進C4ISR系統」，使北部第三作戰區、台北作戰分區、關渡指揮部、北部地區各常備旅及聯兵營在換裝完畢後，可實施營(含)以上各級指揮所的情資共享。因此，若未來憲兵司令部、202指揮部與台北市內6個憲兵營未能裝「地面部隊先進C4ISR系統」，不僅無法有效指揮進入台北市的陸軍聯兵營，也很難和佈防在新北市、近在咫尺的陸軍協同作戰。
「同役期同單位」原則不宜鬆動
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「同役期同單位」原則若鬆動，將會因義務役人員流動率高導致單位戰力容易流失，甚至影響到基地訓練與三軍聯合作戰訓練的效果。
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原本國防部以「同役期同單位」為原則吸納一年制義務役役男。在此原則下，常備部隊盡可能維持「全志願役化」，避免在常備部隊基層單位中出現義務役與志願役混編的情形。不過據媒體報導，陸軍為解決長期以來外島部隊、裝甲旅、機步旅、砲指部等單位因志願役人力招募不足，導致編現比較低的沉疴，擬規畫將部分低階專長職缺以義務役官兵「充實」。
此種作法將造成常備部隊中義務役比例大幅增加，也會因義務役人員流動率高導致單位戰力容易流失，甚至影響到基地訓練與三軍聯合作戰訓練的效果。
此外，由於志願役人員與義務役人員在待遇、戰技等方面的差異，將志願役與義務役人員混編在同一基層單位，恐將衍生出管理上的問題，尤其會對義務役士官與義務役軍官造成莫大的壓力。國防部宜三思而行。
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