揭仲專欄：
中共後續可能對台採取那些「法律戰」行動
2023-12-08 07:10 風傳媒
揭仲＊中華戰略前瞻協會研究員／國家政策研究基金會副研究員
中共的這動，明顯是想藉蠶食我國政府對台灣海峽中線以東，以及台灣本島周邊海空域的管轄權。（資料照，美聯社）
去年6月13日，時任中共外交部發言人汪文斌於記者會中，公開表示「台灣海峽水域由兩岸的海岸向海峽中心線延伸，依次為中國的內水、領海、毗連區和專屬經濟區」。這段發言，就成為日後中共對台灣海峽之「法律戰」的主要論述。
近期中共對台所採取的「法律戰」措施
基於該論述，中共不僅主張對台灣海峽享有主權權利和管轄權，更進一步採取多項行動，漸次擴張其對台灣海峽的管轄行為，並逐步侵蝕我政府對台灣海峽的主權權利和管轄權。這些行動包括：
第一，於去年7月透過媒體釋出大型海事巡航救助船「海巡06」，日後將「常態性航行台灣海峽水域執行公務」之訊息。
第二，藉去年8月4日至10日的圍台軍演，片面推翻兩岸行之有年的「中線默契」，更宣示將常態化在中線以東演訓；此後，中共軍機開始頻繁地飛越海峽中線，中共軍艦也常態化地進入我西南與東部海域，並迫近至24海裡的鄰接區。
第三，今年4月5日至7日，中共派出由「海巡06」率領的海事執法船艇編隊，進行為期3天的「臺灣海峽中北部聯合巡航巡查專項行動」。在《中央電視台》所發布的新聞中，特別強調該行動將針對「對台直航集裝箱航線、小三通客運航線、臺灣海峽船舶習慣航路、商漁船通航密集區以及非法採砂活動多發區等水域」進行巡查，並派員對兩岸直航貨船、施工作業船實施現場檢查。
第四，國防大學中共軍事研究所馬振坤教授指出，從今年4月中旬起，中共海警船開始增加從海峽中線南北兩端點外之水域，繞行進入台灣東部水域巡航之頻率，並經常性逗留在台灣西南方海域。
第五，自今年8月19日起，中共軍機在穿越中線後，一改以往迅速掉頭折返之情形，而是採與中線大致平行的航向，刻意穿越我方於中線以東、沿中線所劃定的4個「限航區」之新模式；甚至還在不同「限航區」之間穿梭飛行，包括離台灣本島最近的R9與R11「限航區」，進一步否定我政府有依據自身法令，管轄台灣海峽空中交通的權力。
中共軍機甚至在「限航區」來回穿梭，進一步否定我國政府有管轄台灣海峽空中交通的權力。（示意圖，總統府提供）
更值得注意的是，從今年8月19日至11月30日，共軍已經有20天，派遣有人戰機與無人機，循穿越我「限航區」之新模式，於中線以東飛行；其中8月19日至31日之間有4天、9月有6天、10月有6天、11月則為4天，呈現出每個月約5至6次的頻率。至於11月天數略少，應該是受11月15日舉行「拜習會」的影響，使北京刻意減少武力展示所致。
中共近期對台採取「法律戰」的動機
中共的這些行動，明顯是想藉蠶食我政府依據自身法律，對台灣海峽中線以東與台灣本島周邊海空域的管轄權，逐步改變以往兩岸以海峽中線為界，各自管轄部分水域的現狀；然後再利用時機逐步建立對整個台灣海峽，甚至台灣本島周邊水域行使管轄權的例證，塑造符合其訴求的新現狀。
中共在這個時間點於台灣海峽發動新一波法律戰，研判是受習近平今年5月30日所提「極限思維」的影響，想在2024年大選結果產生前，先動手強化在台灣海峽的法律戰，塑造對其有利的戰略態勢。
中共這種結合海上執法、共軍軍力展示，甚至高強度軍事演訓逐步施壓，迫使對手在主權爭議問題上讓步，創造對中共有利之新現狀的作法，並非始自今日；在2012年9月至2014年11月日本政府「國有化」釣魚台爭議期間，中共就曾運用過。事實上，中共近期在台灣周邊所採取的措施，有許多與釣魚台「國有化」爭議時的作法高度雷同。
例如自今年8月19日後，共軍以每月5至6次的頻率，派軍機穿越我方位在中線以東的「限航區」，就與中共執法船在釣魚台「國有化」爭議後迄今，平均每月有3到4天，刻意派艦艇進入釣魚台周邊12海里範圍內巡弋、甚至實際執法，以建立釣魚台周邊海域新現狀的作法極為類似。
換言之，若檢視在釣魚台「國有化」爭議期間中共的做法，有助於研判後續中共可能在台灣周邊採取何種行動。
中共在釣魚台「國有化」爭議所採取的行動
中共在釣魚台「國有化」爭議期間所採取的行動，包括：
第一，當日本於9月10日，正式宣佈將釣魚島及其附屬的南小島和北小島「國有化」後，中共隨即開始頻繁派公務船駛入釣魚台附近海域，執行「常態化維權巡航」，塑造「常態化巡邏」之既成事實，打破四十餘年日本單方面有效管轄釣魚台的局面，形塑中共與日本「共管」的新狀態。
日本宣佈釣魚台國有化後，中國海警船便開始進入該海域巡邏。（圖／翻攝自FB@釣魚台教育協會）
日本海上保安廳就指出，日本在2012年將尖閣諸島（即釣魚台）國有化後，中共海警船開始進入該海域巡航，2012年進入同海域日本領海及鄰接區為91次，2013年暴增為232次，之後每年均在200次以上，2020年為332次，2021年為333次、2022年為334次。
第二，除常態化巡邏釣魚台附近海域，中共也派公務船在釣魚台「鄰接區」海域長期駐守。此動作在2014年11月「習安會」達成四點原則共識、使爭議相對緩和後，仍然持續。日本海上保安廳在今年10月17日就指出，包括「鄰接區」在內，釣魚台周邊連續74天有中共公務船駐守。
第三，頻繁進入釣魚台「領海」海域。從2012年7月11日到2015年2月6日，中共海上執法船艦在釣魚台「領海」海域巡航110天，總艘次高達349艘次。此舉在2014年11月「習安會」後仍然持續，例如中共就從2016年9月起，將常駐釣魚台周邊海域的公務船從3艘增加至4艘，且以平均每月3至4次的頻率，進入日本主張的領海內航行。今年4月2日，更一度在日本宣稱的領海範圍內行使長達73小時。
第四，從2013年8月開始，中共東海艦隊固定派2艘軍艦，在釣魚台以北約200公里、東海「日中中間線」日本一側的海域「常駐巡航」，擔任在釣魚台「鄰接區」水域執行常態性值守的執法船後盾。
第五，中共海軍也與海上執法單位舉行「聯合演習」，例如2012年10月19日，中共海軍與海監、漁政等部門，在舟山舉行「東海協作2012」聯合操演。整個演習暗示若海上執法船艦在釣魚台周遭海域遭受攻擊，中共海軍將介入。
第六，藉增加軍機在釣魚台周邊空域的活動，和片面宣布設立「東海防空識別區」等舉措，對日本施壓，並挑戰日本對釣魚台周邊空域的掌控。更重要的是，此舉大幅增加爭議升高為軍事衝突的可能性，不僅對日本造成極大壓力，也使美國為避免捲入衝突，說服日本妥協，默認其對釣魚台的掌控遭中共侵蝕。
中共後續可能採取的行動
在2012年迄今的釣魚台爭議期間，中共透過前述行動，打破長久以來日方「實質控制」釣魚台之現狀，成功達到「顯示存在、實施管轄、宣示主權」目的，塑造日本「默認」中共常態化巡航、甚至「共管」釣魚台的事實。
中共透過軍事巡邏，讓日本默認中共常態化巡航、甚至「共管」釣魚台的事實。（日本政府官網）
參考中共在釣魚台「國有化」爭議期間的行動，可研判中共會繼續採取行動強化對台灣海峽的「法律戰」，除目前已運用的手段外，未來可能包括：
第一，軍機與軍艦持續朝我方「鄰接區」空域及海域進逼。
第二，刻意讓軍艦在我方「鄰接區」海域內長時間巡弋，甚至在澎湖附近之「鄰接區」海域內，派出海上執法船艦或軍艦，透過輪調的方式長期值守。
第三，派遣海上執法單位以管理「專屬經濟區」為名義，或依據其《海上安全交通法》，強化在台灣海峽、甚至中線以東水域的執法工作，共軍提供支援。
第四，在台灣海峽舉行海上執法單位與共軍之間的聯合執法或搜救演習，並故意將演習區涵蓋海峽中線以東的海域與空域。
第五，倘若有我方或外籍船隻於台灣海峽，遭遇中共海上執法單位攔查時拒絕配合，並駛入中線以東水域時；中共海上執法單位、甚至軍方艦艇，不排除會以行使「緊追權」為由越過中線，建立在中線以東執法並行使管轄的事實。
除台灣海峽外，若中共想進一步否定我政府依法所宣布的領海或領空，不排除會派出執法船艦或軍艦，在東沙島的領海範圍內長期值守；甚至在兩岸發生重大政治爭議事件時，實際採取行動干擾我方對東沙島的軍事運補。
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