國防部為黑鷹殉職鬥士舉行聯合公奠典禮，3架黑鷹直升機通過會場上空致敬。（蘇仲泓攝）
揭仲專欄：
黑鷹意外暴露國軍兩種能量不足
2020-01-24 新新聞1716期／風傳媒
揭仲，淡江大學國際事務與戰略研究所博士，現任中華戰略前瞻協會研究員、國家政策研究基金會高級助理研究員。研究領域包括中華民國國防政策、中華民國南海政策、中共軍事改革與中共強制外交專題等。
參謀總長沈一鳴上將等八位將士因直升機失事而殉職。承平時期，國軍軍令最高幕僚長遇難，國軍的緊急搜救能量尚且都暴露出這些問題，又如何能應付戰時的高強度狀態。
一月二日上午，國軍一架UH-60M黑鷹直升機在新北、宜蘭交界處山區失事，造成包括參謀總長沈一鳴上將在內、八位國軍將士不幸殉職。意外發生後，舉國哀傷。十四日上午在松山基地的儀式中，空軍四架幻象戰機也以失蹤者隊形通過台北市上空，表達哀悼與追思。然而，在意外發生後的搜救過程當中，其實也暴露出國軍在「戰鬥搜救」（ＣＳＡＲ）和「戰術戰傷救護」（ＴＣＣＣ）兩方面能量的不足。
兼任業務反而成為本務
首先要強調的是，在二日參與搜救的國軍部隊，其實都表現得很傑出。空軍救護隊在沈總長座機的光點八時七分於雷達幕上消失後，一小時內就已兩度派遣待命機飛抵失事現場附近，但都因山區能見度太低，無法進入救援。
特戰部隊則是在接獲出動命令後，迅速完成人員、裝備的整備與集結，於上午十一時偕同消防署搜救人員，在無道路的山區困難地形中開路前進；並在不到三小時內（意外發生後五小時），於下午一時三十分，搶在山區天候進一步惡化前抵達失事現場。
遺憾的是，據媒體報導，至少有包括副駕駛在內的兩名罹難者，最初還有生命跡象；副駕駛甚至開啟了個人座標發射器，送出準備的座標信號求救，但最後還是因為傷勢過重，無法撐到地面部隊抵達。
在失事現場範圍可確定，且兩支國軍單位的反應也非常迅速的情況下，卻還是無法早些抵達失事現場。原因除山區天候，也包括國軍在戰鬥搜救能量方面的漏洞。
在空勤總隊於二○○五年底成立前，空軍救護隊是國內唯一具備空中搜救能量的單位，承擔了所有「一般災害救援」的空中搜救任務。但在空勤總隊成立後，由於裝備性能限制，使空軍救護隊還是必須承擔一般性搜救任務。
黑鷹將士移柩車隊自三總出發，總統蔡英文在國防部門口向車隊致意。(蘇仲泓攝)
提升戰鬥搜救能量的聲音遭忽略
這個歷史因素，加上缺乏實戰經驗與民間的掌聲，使原本應該是「兼任」的一般災害救援，反而成為空軍救護隊的「本務」；應該是本務的戰鬥搜救能量，卻長期被忽略。
在這次意外的搜救過程中，如果第一批飛抵失事現場附近的待命機上，載有具備特戰能力、可執行特戰搜救任務，類似美國空降搜救隊（Pararescue Jumper, PJ）的人員，就可能在失事現場周邊、能見度符合最低標準的地區，以繩索垂降的方式，在困難地形中落地。然後憑自身的專業訓練與儀器設備，攜帶專業的拆解機身器材與醫療設備，自行開路，朝失事直升機副駕駛所發送的座標前進。
如果當時能這樣，整個地面搜救作業也許就能提早在上午九點，從更接近失事現場的地區展開，或許就能提早數個小時抵達失事現場，對重傷者施以緊急醫療，並擬定救援計畫，爭取更多拯救袍澤的機會。
事實上，國軍、尤其是空軍救護隊中，一直不乏應提升國軍戰鬥搜救能量的聲音，卻長期遭到忽略。○八年下半年，立法院審查空軍新購三架救護直升機預算時，到立法院說明的國防部與空軍人員，就曾表示希望藉由新直升機的採購，逐步提升國軍戰鬥搜救的能量。但十一年過去了，此一缺失似乎並無多大改善。
此外，從媒體播放的現場搜救畫面中，可發現當地面部隊抵達後，主要還是由消防署人員對傷患進行醫療處置，國軍特戰官兵則擔任輔助工作。這似乎也反映出另一個問題：因為缺乏實戰經驗，加上台灣幅員狹小、醫療院所密度高的特性，使國軍在戰術戰傷救護方面也未獲應有的重視。這可能使國軍在戰時，因為無法迅速獲得非軍方醫療資源的協助，導致負傷官兵處於高風險中。
美國、英國、以色列等國之所以重視部隊戰術戰傷救護能量，主要原因就是在現代戰爭中，許多負傷官兵是在抵達治療機構前身亡。研究指出，有二八％的致死傷兵，在適宜的照顧環境下是可以生存的。美軍在伊拉克「持久自由行動」的數據顯示，死亡率由越戰的一五％下降到七．六％至九．四％；作戰官兵因肢體受傷，死亡人數由原本的九％下降到二％至三％。顯示戰術戰傷救護的訓練，可有效減少戰場上死亡人數，進而使軍隊得到良好的支撐和幫助。
「戰術戰傷救護」訓練時數不足
近年來國軍戰術戰傷救護能量沒有明顯的改善。例如國軍雖已開辦「戰術戰傷救護訓練班」多年，卻仍無法發展出相關準則；在訓練時數方面，國軍僅有不到四十五小時，但美軍則高達六四○小時，新加坡也有五六○小時；部隊的救護裝備多為越戰時美軍的標準，不僅落伍過時，加上體積大和笨重，使用上極不方便。
承平時期，國軍軍令最高幕僚長遇難的情況下，國軍的緊急搜救能量尚且都暴露出這些問題，又如何能應付戰時的高強度狀態。
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