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切勿將國防經費與國防安全劃上等號
據媒體報導，111年度國防預算編列達3726億元，基金預算編列590億元，若加上新式F-16戰機採購特別預算401億元，總計為4717億元，其中軍事投資費為949億元、作業維持費為1069億元、人員維持費為1708億元。另外，國防預算書還披露陸軍要在104旅、153旅、203旅、101旅增設4處戰場抗壓模擬訓練館，從2021起分6年編列執行預算總計16億1644元；2億8404萬元增設「合理冒險訓練」設施，並從111年起至115年逐年編列。
然而，我們要問的是投資上千億的經費應用在國防事務上，其投資報酬率是否真正符合效益及滿足基層單位需求？或者只是長官「想當然爾」的線性思維下，所衍生出來的政策指導呢？近期審計部亦公布「109年度中央政府總決算審核報告」，內容即指出：「陸軍北測中心有設置簡易型戰車訓練模擬器，107至109年度使用頻率統計下來3年僅有48人次。」使用率太低正是其中一例。現在還要增設4處戰場抗壓模擬訓練館及「合理冒險訓練」設施，難道不怕重蹈覆轍嗎？
長期以來，國軍建軍備戰給國人的刻板印象，就是跟美國購買武器裝備來增加防禦能量，但是「硬體建設」的績效顯而易見，「軟體設施」的建立始終付之闕如。從人員素質的提升、軍事教育的精進到士氣的激勵、武器裝備的妥善維修等等，都不是在檯面上顯而易見的，都是需要經年累月的深耕才看的到成效。究其緣由，歷任主事者為了追求短期的利益，好讓自己的軍旅生涯記上一筆功績，於是在短視近利的前提下，卻忽略了軟體設施也要同步更新。尤其讓民眾沉溺在演習期間體驗到的「聲光效果」，滿足其拍照、打卡留念之需求，使其感受到國軍有能力保家衛國的安全感，殊不知此「安全感」是建立在「華而不實」的基礎上，「金絮其外、敗絮其中」的亂象早為人詬病許久。
據悉，素有協助盟邦軍事訓練的美國陸軍合作安全旅派遣人員來台，對於陸軍北測中心之進訓單位實施評估，評估結束後的評價無論是訓練演習過程，偵察搜索、指揮通信，後勤維保等層面，幾乎負面評價居多，很顯然地「軟體層面」的更新始終是乏善可陳，更遑論派員出國受訓，返國後卻無法長留久用，人才逐漸流失的「隱形成本」也是不可言喻。
誠如前述，這4717億元的國防經費，其效益究竟是物超所值？還是某些花費實乃不切實際，後續則是步上蚊子館的命運，動輒又被審計部糾正檢討？令人不得不打起問號。二戰期間法國斥資300多億的法郎所建立的馬其諾防線，在面對德國閃擊戰的攻勢時卻是英雄毫無用武之地，法國在6週之內即向納粹德國俯首稱臣，歷史的教訓是如此的深刻，反觀國防高層卻無視歷史的借鏡，繼續樂此不疲！而且諷刺的是購買回來的武器裝備，價格不僅昂貴，年代老舊效能不彰，有時還變相造成使用單位的負擔。
再者，雖然美國一直要求台灣的國防預算要達到GDP之3％，但重點不是有沒有達到3％之要求，而是錢究竟有無花在刀口上？假若國防預算如前揭內容是如此揮霍的話，就算編列到5％也是不夠支應，甚至還造成財政入不敷出。
綜上所述，吾人要知道國防不單只是軍事上武器裝備的購買而已，國防事務也非是國防部就能全般掌握，只有跟行政院各部會整合協調，共同制定出具有前瞻性、以及效益能達到1+1大於2的政策，把國防預算的資源分配，搭配各部會的配套措施，並引進適當的評估機制，定期系統性地滾動檢討，才能將國防預算確切地用在刀口上，並且發揮極大的效用。假若不能拋棄門戶之見， 一直執著在「建軍備戰、唯我獨尊」的心態下推動國防政策，其效益不但是微乎其微，最後依舊是一事無成。
上文承蒙 Karl SHih 先生同意，引用他的「臉書」系列文章，特此致謝！
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