北京對台威脅主要有兩大套路，一是擴張性軍力壓迫，二是攻心計以瓦解防衛意志。圖為共機近日多次飛越海峽中線，我戰機也升空示警。設計畫面
專家評析系列6之1
最佳和平方程式：
強化武裝自衛（蘇紫雲）
變局中，台灣如何以小博大？
前言：2020年是詭譎多變的一年，在武漢肺炎疫情衝擊下，國際體系民主與威權兩大強權美中持續對抗，台灣被迫捲入其中，一方面台海緊張情勢升高，另一方面卻也是台灣展現獨立自主與民主價值、擴大國際支持的機會之窗。我們將在10月10日迎接中華民國109歲生日，此時，台灣在戰略、國防、兩岸、外交、經濟以及內部溝通，應該做哪些調整以因應變局？《蘋果》論壇邀請學者專家深度評析。
蘇紫雲／國防安全研究院副研究員兼所長
中國軍力快速擴張，對世界的影響關鍵在於「中國威權模式」衝擊全球區域安全、民主政治、乃至經濟與社會秩序。此種複合威脅透過科技滲透，影響所及遠超過納粹、前蘇聯的極權控制，嚴重威脅人類文明核心的 「人性尊嚴」，北京高壓迫害香港民主就是明證。身在中共軍力擴張最前線的台灣，只有強化防衛實力才能在戰和之間取得最佳守備位置，然而相較以色列、新加坡將國防支出列為最優先位置，而台灣在資源分配能否打破「重文輕武」的窠臼觀念，將是戰略關鍵。
中國擴張反遭國際圍堵
國際結構自1996年台海飛彈危機至2017年川普就任美國總統後出現結構性的轉變，90年代美國與西方國家對中國懷抱著和平幻想，1997年香港回歸中國的同年，柯林頓政府發布的國安戰略，延長給予中國零關稅最惠國待遇（MFN）並協助北京加入世貿組織（WTO），主要用意在於協助中國發展經濟並作為負責任的大國，在改善經濟人權後則期待北京改善政治人權進行 「和平演變」（peace evolution）。
川普政府則戳破建制派的此一幻想，直接指出北京將經濟成果用於發展武力威脅鄰國、利用西方科技監控人民。號稱 「一國兩制」的香港回歸20年後陷入國安法深淵，新冠肺炎的全球蔓延都使原本對中國抱持善意的民主國家幡然醒悟，在軍事、科技乃至外交領域對北京採取警戒與圍堵，台灣所在的地緣位置雖處於雙方陣營的最前線，也因地緣戰略而更為重要。
和平迷因成台最大威脅
北京對台威脅主要為兩大套路，一是擴張性軍力壓迫，其二是攻心計以瓦解防衛意志，兩者交相運用。軍力部分由各式新式艦艇、飛彈以及衛星為主幹，形成戰略投送、戰略火力投射、戰略支援的合成化作戰力量，得以在周邊水域打一場現代化區域戰爭以實現政治目標。然而受限於短期內對台灣動武無必勝把握，且國際情勢對北京不利，因此藉民族主義混淆「中共等同中國」的「認知作戰」，遂成為弱化台灣的終南捷徑。
特別是鼓動台灣部分人士假藉和平「道德高度」，宣傳抵抗無效的失敗主義，類似的「和平迷因」成為台灣最大威脅。近期中國軍演與軍機擾台可說是北京戰略劇本的體現，藉由軍力展現觸發媒體的機械式報導，再鼓吹和平論述，企圖塑造台灣內部的制約反應，為「一國兩制台灣方案」作嫁舖梗。
戰爭史中「綏靖主義」、偏安政策往往是導致戰爭的主因，即便是文學家的蘇洵也直接碰梗指出「六國破滅，非兵不利戰不善，弊在賂秦」，這也是民主國家逐步團結圍堵中共的主因。
台灣是戰略守勢，戰和大計不能靠中共善意，也不必只想倚賴他國支持，墨家講求武裝自衛的「小國善守」哲學是較佳選擇。依照蔡英文總統風格，屬於「知兵非好戰」理性模式，應可穩健處理「大小兩岸」也就是台海兩岸、太平洋兩岸的安全事務並扮演關鍵少數角色，而安全事務是台灣打開國際空間的主要突破口，因此強化防衛力量應居最優先地位，確保台灣的生存以及話語權。
投資戰力強化後備體系
在軍事戰略層面，可由五大面向思考。首先是確保自衛權的有效性，國防部調整「第一擊」為「自衛權」有助釐清防衛概念，且實際上「第二擊」才是嚇阻的真正核心，也就是確保己方存活與反擊能力得以阻卻對手的進犯。一方面作為建軍方向的戰略指導，另方面則可避免對手先下手為強的意圖，降低雙方擦槍走火機率，可說是和平維持的根本。
其次則是風險管理的「軍事信心建立措施」（MCBM），此一措施對於敵人與盟友都同時發揮作用，操作面可以雙向也可以單向。目前在北京傲嬌態度下，台海兩岸直接建立信心措施的機率較低，但台灣可採單向做法，包括強軍展現自衛決心、適度展現軍力建立嚇阻可信度、凸顯台海中線為軍事緩衝區，並向國際宣傳。此將有助台海情勢的危機預防，並強化盟友對台的安全互信。
其三是戰力的投資管理。戰史證明「不對稱戰力」可有效抵銷數量優勢的敵軍，此也是國安團隊與國防部訴求的方向，關鍵是以「精準彈藥先於載具」作為投資重點，藉成本較低的機動防空、反艦飛彈，快速增加 「以陸制空、以陸制海」的應急戰力確保台灣立於不敗，後續再強化新式戰機、船艦等常規兵力。
第四，是徹底強化後備體系。寓兵於民是瑞士、以色列、新加坡乃至芬蘭等小國生存之道，因此無論是否調整徵兵役期，都需跨部會協助才能落實。
最重要者為教育部須調整學期制以利寒暑假召訓，以「成功嶺改良版」模式可使阻力降至最低。財政部則須參考各國作法給予後備人員所在之企業租稅獎勵，以鼓勵企業組織配合政策。同時，參考他國作法提高教召員的每日津貼，以在義務付出之外增加誘因與向心力。民防體系的義警義消制度的成功，或可做為借鏡。
台海已是民主威權競爭
最後，在面對明確外患的情況下，我國防預算長期偏低，甚至遠少於教育與社福預算，相較之下以色列、新加坡等類似外患威脅的國家都將國防支出列為最優先。新加坡在2019年大增國防預算，其理念就是「必須確保軍隊足夠強大，方能保障新加坡的外交權利、對抗選擇侵犯我國的敵人。」
因此參考他國軍事預算為人員維持、裝備投資、作業維持3大區塊各佔3成的預算結構，以我國人維費常年為1500億元額度，則我國防預算應為4500億元的規模才能滿足防衛需求。而增加的國防預算投入國防產業，可發揮國防經濟的效果，兼顧防衛需求以及經濟發展。
隨著全球情勢的演變，台灣7次總統民選的民主歷程，台海議題的核心脈絡不再是統獨，而是民主與威權的競爭。國人更應理解戰爭與和平的關鍵在於實力而非和平幻想，因此台灣內部應擺脫中共認知作戰的影響一致對外。同時透過戰略溝通（strategic communication）方式讓國際社會理解問題不在台灣，凸顯台灣民主抵禦威權的共同價值，貢獻區域穩定的共同安全利益，擴大國際支持的深度與廣度，在國際戰略機遇期中掌握台灣自己的未來。
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現有的後備系統需要更徹底的轉型，才能因應國家面臨的威脅。示意圖，資料照片 圖片來源 : 蘋果新聞網
專家評析系列6之5
後備的轉型：
建立國土防衛部隊（李喜明、吳怡農）
變局中，台灣如何以小博大？
前言：2020年是詭譎多變的一年，在武漢肺炎疫情衝擊下，國際體系民主與威權兩大強權美中持續對抗，台灣被迫捲入其中，一方面台海緊張情勢升高，另一方面卻也是台灣展現獨立自主與民主價值、擴大國際支持的機會之窗。我們將在10月10日迎接中華民國109歲生日，此時，台灣在戰略、國防、兩岸、外交、經濟以及內部溝通，應該做哪些調整以因應變局？《蘋果》論壇邀請學者專家深度評析。
李喜明／備役上將
吳怡農／壯闊台灣發起人
種樹最好的時機是20年前，其次是現在──
瑞典2017年為了因應俄羅斯提升武力的威脅，取消實施7年的募兵制，恢復義務役。隔年，政府製作一本手冊《如果危機或戰爭來臨》，發給470萬戶家庭，告訴人民：面對不同的安全威脅，平時如何準備，危機時如何應變。手冊列舉瑞典可能面臨的各種攻擊型態，包括網路攻擊、實體破壞、恐怖攻擊、封鎖行動及軍事攻擊等。接著是這段醒目的標語：「若瑞典受到他國攻擊，我們永遠不會放棄；任何關於停止抵抗的訊息都是錯誤的」。
相較於俄羅斯與瑞典的關係，中共對台灣的威脅更為迫切且直接。可是台灣有些人提倡所謂的「終戰指導」，強調「政府必須想清楚要打到什麼程度」。姑且不論戰爭的停止從來不是由單方決定，這種論述容易鼓勵侵略者採取行動：「台灣會適時地屈服並放棄抵抗，因此，持續的軍事威嚇和進犯是可行的」。
值得慶幸的是，近期出現許多更具建設性的聲音，包括兵役制度的檢討、後備制度的改革及軍事訓練的精進等。國人開始意識到：國防是維持和平的手段，而堅實的國防需要全民的投入。
國防部近日也表示，將調整後備管理機關、新增動員組織並增加教召的頻率與天數；國防部對於後備問題的重視，值得鼓勵。但我們認為，現有的後備系統需要更徹底的轉型，才能因應國家面臨的威脅。
全民防衛增強嚇阻能力
「全民防衛」的概念在於透過全民的參與，讓敵人看到並且相信：台灣社會有堅強的防衛能力和抗敵意志，永遠不言投降；武力侵略台灣的代價無比龐大、絕非可行方案。如此台灣才稱得上具有「可信的嚇阻」能力，這是避免戰爭發生的關鍵。
很多人批評，在現行制度下的後備軍人毫無戰力。畢竟，許多服過義務役的人有「浪費生命」的共同經驗，認為訓練內容乏善可陳、教育召集流於形式，也對國軍能力缺乏信心。
過去的經驗告訴我們：以召集的方式組成後備部隊，卻期待執行與正規部隊相同的任務，不論在武器裝備的獲得、訓練品質的維持都是行不通的。我們亟需改變作法，以適應當前嚴峻的國家安全挑戰。多數年輕人表達願意保家衛國，但期待參與一個更有意義、更有效的制度。可是，後備部隊該如何轉型、如何強化？制度的調整，應該朝什麼方向呢？
建立全民國土防衛機制
國軍目前的作戰構想是「戰力防護、濱海決勝、灘岸殲敵」，以「阻敵於境外」。我們認為，後備部隊更適切的角色，就是在「濱海若沒有決勝、灘岸又無法殲敵」的狀況下，執行「持續性的全民抵抗」。無論常備部隊的戰力是否耗損，無論敵軍在濱海、灘岸或已經登陸，這支後備部隊都可以繼續「防禦國土」。
我們需要一個新的聯合國土防衛機制，將後備部隊適切地編組，負責守備每個鄉鎮與都市：平時，負責自己社區的災害防救；戰時，則從自己的社區反擊侵入的敵軍。這個部隊的特性，與其稱為「後備」，更適合的名稱是「國土防衛部隊」。
國土防衛部隊的平時任務是在社區基層了解環境、認識民眾；在危機時期，維持社會的持續運作。面臨重大災難時斷水斷電、大樓倒塌等情境，國土防衛部隊具備緊急應變的能力：戰場外傷急救、社區搜救、避難所設立與管理。這種民生機能的維持，是長期抵抗的前提。
國土防衛部隊的戰時任務是防止敵軍控制台灣本土。部隊的責任區就是全國各地的社區，包括保護社區裡的重要關鍵設施，以及敵軍可能運用的次要登陸與空投、空降點。國土防衛部隊需要掌握責任區內的人流及車輛；若敵軍突破正規部隊的防線，國土防衛部隊則運用許多非正規小部隊執行游擊作戰、城鎮保衛等任務。這種非正規戰力若與常備部隊合作，將對敵軍造成極大的困擾。
調整兵役制度健全配套
國土防衛部隊的成員應來自公民社會，並應講求機動、分散、存活等3個原則。
機動：個人的裝備除了武器之外均應攜回在家；每個單位的責任區應該接近該成員的居住地。為了隨時動員，平時的訓練（教召）應該跟戰時的隊友一起，配備小巧機動的武器裝備，未出動時隱藏得當，攻擊時打了就跑。
分散：解放軍的準則強調要控制訊息環境，部隊若過度依賴中央指揮，就有「單點失能」的風險。因此，我們不能以熟悉的通訊系統實施統一指揮，每一個單位在平時就需要知道戰時的任務與責任區，並具備獨立作業的能力。武器、彈藥、無線電等設備則分布在各社區的警、消及海、岸巡單位的駐點，以利隨時取用。
存活：國土若面臨空襲或轟炸，國土防衛部隊需要規劃良好的防護位置；面臨大量的傷患，需要醫療救助的能力。作戰方面，決戰到最後一兵一卒不會贏得勝利，存活才能持續抵抗。國土防衛部隊應善用主場優勢，在自己的社區街坊執行「打帶跑」的襲擾戰術，耗損敵軍兵力。
後備指揮部應轉型為「聯合國土防衛指揮部」，其作業機制必須納入各軍種、各部會、警、消、海巡等單位的專業人員，以利人力物力的協調整合及聯合作戰的發揮。國土防衛部隊主要由志願、義務、軍事訓練、替代役、警消、岸巡等單位退員所組成，並由各軍種的特種作戰部隊負責訓練與技術支援──這些熟悉各式技能的特戰菁英，目前缺乏防衛作戰中的任務定位，由他們來組織與訓練城鎮保衛、游擊作戰非常適合。戰時則進一步與現役警消及海巡署的岸巡部隊協力作戰。
考量國防財力、成本效益及戰場需求，國土防衛部隊之武器裝備應符合輕巧機動原則，例如輕型武器、爆破炸彈、人攜式反裝甲及防空武器、人攜式通信裝置、輕型戰術輪車及機車等。
政府的責任除了啟動國防組織改造、兵力結構調整、所需人力組織、所需武器籌獲外，必須調整兵役制度，規劃具體的召集方式及訓練的內容、周期，訂定各部會的任務及協調機制，並立法為企業與個人制訂配套的補償獎勵措施。
小型部隊編裝實驗切入
以上看法但願能收到拋磚引玉的效果，促進國人對後備改革更深層的思考。最新的民調一致顯示民眾對於保衛國家有很高的意願。不過，建立「全民國土防衛機制」的概念，可以預期必然會有許多反對意見，尤其是技術執行上的窒礙以及台灣人不會願意奮戰的質疑。技術問題從來就是對改革裹足不前的藉口；至於質疑年輕世代的意願，不論民調結果，其實都屬假設性的問題。
與其臆測社會大眾參與國防的意願，政府可以成立一個小型部隊實施編裝實驗，讓社會看到國土防衛部隊的潛力，並展現軍隊也勇於突破。民眾是否埋單，屆時自然清楚。
當國家面臨戰爭威脅，為何不給年輕人機會證明自己呢？
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說明國土防衛構想
李喜明、吳怡農：
建立可信嚇阻力
前參謀總長李喜明上將表示，他與「壯闊台灣」創辦人吳怡農提出國土防衛部隊的構想，目的是透過善用包括後備軍力的一切可用資源，推動台灣建立可信的嚇阻力，以嚇阻戰爭。他說，這或許不是最理想的方案，但國家安全人人有責，批評而無具體建言無濟於事。
曾任國防部長的行政院退輔會主委馮世寬今天說，吳怡農所提的計畫「不值得考慮」，現在「最重要的是全民國防」，但如果花時間去瞭解，應該會知道李喜明與吳怡農所提的「全民防衛」及「聯合國土防衛部隊」構想，正是一種全民國防。
李喜明與吳怡農的構想，首先於10月8日在蘋果日報發表，兩人13日共同接受中央社專訪，針對他們的構想做了進一步闡述。
於2019年6月卸下參謀總長職務的李喜明說，考量台灣的防衛資源有限，全民防衛及建立聯合國土防衛部隊可能是最好的後備改革方案。
國防部上週提出增加召訓人數及頻次、延長訓期等方案，但李喜明認為無法解決核心問題，包括武器、裝備哪裡來？如何保養？該如何訓練，才能完整編組、充分利用後備部隊，甚至讓後備與正規部隊執行幾乎一樣的任務？難道要重蹈實務早已證明行不通的套路？
為推動後備改革，國防部長嚴德發7日宣布成立防衛動員署，教育召集將由2年1訓改為1年1訓、1次14天，列管期可能由8年延長至15年，召訓人數則由12萬人增至26萬人，但尚未定案。
國防部數據顯示，國軍總員額約21萬5000人，扣除文職及約聘雇人員，總計約18萬8000人，現行列管後備軍人則約230萬名。
根據李喜明與吳怡農的構想，國土防衛部隊應包含、但不限於後備軍人，並納入警消、海巡等單位人員，以及每一位有能力、跨年齡層與性別的公民，總人數將以數百萬計，以執行「持續性的全民抵抗」，統籌由國土防衛指揮部領導。
國土防衛部隊經適切編組，部隊有各自負責守備的區域，和平及戰爭時期可分別發揮災害防救及執行城鎮保衛、游擊戰的積極功能，各軍種的特種作戰部隊則可提供相關訓練與技術支援。
此外，有鑑於國土防衛部隊的輔助性質，以及任務、戰備條件與正規部隊不同，其武器、裝備的使用及保養都應盡量單純化，以輕巧機動為原則，以利透過最少投資創造最大、最普遍的可持續戰力。
現任民進黨智庫新境界基金會副執行長的吳怡農說，他知道台灣有不少年輕人願意參與國防安全事務。他說，為了盡可能避免戰爭、保護台灣民眾的生活方式，「建立可信和可恃的嚇阻力非常重要」。他並說，可惜在現行制度下，很多青年男女想參與國防事務，卻難以如願。
李喜明指出，先不論具體細節，聯合國土防衛部隊作為他「整體防衛構想」（Overall Defense Concept）的一部分，主要立基於海峽兩岸軍事實力與資源的高度不對稱，台灣必須活用「不對稱作戰」思維，建立可信、有效的嚇阻力量，在有充分應戰準備的前提下，盡可能嚇阻敵人於境外。
其中，嚇阻力包含3C，即「能力」（Capability）、「可信度」（Credibility）、我方內部以及對敵方的「溝通」（Communication）。李喜明說，國土防衛部隊不要求人人是菁英戰士，但當台灣展現出有數百萬人具作戰或防衛國土的意志與能力，則有助於讓敵方發動戰爭的成本計算和決策複雜化，降低敵方輕舉妄動的機率、提高敵方為消耗台灣戰力或殲滅台灣所需付出的代價。
對於台海未來發生戰爭的機率，李喜明和吳怡農一致認為，無論預測為何，台灣都只能就取決於己的事務爭取時間，做好準備。
他們指出，「國家安全是每一位公民的責任」，每一位公民也都能在國防事務扮演主動角色，並依個人能力各司其職。台灣並不缺有相關意識和自覺的人，但需要被引導和編整。
他們認為，以「全民防衛」為核心內涵的聯合國土防衛部隊是深度改革方案，牽涉公民防衛意識、知識和能力的培養，較現行「全民國防教育」更貼近防衛實務需求，以及正規部隊的訓練和管理精進，讓軍事成為受公民尊崇、樂於參與的專業。
對於與吳怡農共同提出的構想遭批評，李喜明表示，他不怕批評、只怕「拋磚無法引玉」。他說，只要戰略目標一致，任何技術細節都可討論，也應該被討論，以尋求最佳方案。為了國家大事，他不計個人毀譽，但攸關國家安全的重大議題最終仍需取得全民共識，而時間不見得站在台灣這邊。
李喜明是備役海軍上將，2017年4月至2019年6月任參謀總長，2016年6月至2017年4月任國防部軍政副部長，歷任海軍司令，潛艦戰隊隊長等，畢業於海軍官校及美國海軍戰爭學院（Naval War College）。
吳怡農今年一月在台北市中山、北松山區參選，敗給國民黨籍現任立委蔣萬安，但仍活躍於公共事務領域，包括舉辦營隊，對年輕人提倡國土防禦的觀念。
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