國軍軍事教育體系之檢討與績效評估專案調查研究報告(1/11)－神仙、老虎、狗

國軍軍事教育體系之檢討與績效評估專案調查研究報告

中華民國 100 年 9 月

監察委員：尹祚芊黃煌雄葛永光趙榮耀

協查人員：嚴祖照許國琳

序言

軍事教育為國軍提昇人力素質、推動兵力精簡及強化作戰能力之基礎。國軍軍事校院有其優良之歷史傳承及組織文化，多年來培養諸多優秀人才及軍中幹部，然歷經國軍精實案、精進案、精粹案及北部軍事校院調併案之實施，加以主客觀環境之改變，各校院均面臨教師及行政人員編制縮減，教育資源不足及未來發展受限之困境。本院長期關注國軍軍事教育之改革發展，曾於九十一年進行「國軍基礎院校的問題及對策」專案調查研究，為瞭解國防部就相關議題之檢討改進情形，及軍事教育如何結合國防轉型需要，達成建軍備戰及儲備軍事人才之目的，本院國防及情報委員會第四屆第十八次委員會決議組成專案調查研究小組，進行「國軍軍事教育體系之檢討與績效評估」專案調查研究。

本案除向國防部、教育部調卷研析外，並實地訪視國防大學、陸軍官校、海軍官校、空軍官校、國防大學政戰學院、管理學院、理工學
院、國防醫學院、陸軍專科學校、空軍航空技術學院、中正預校、陸軍步兵學校、裝甲兵學校、憲兵學校、海軍技術學校、聯合後勤學校等軍事校院，訪談各該院校之教師學生，並與國防部代表及學校主管人員進行座談以交換意見；另舉行諮詢會議，邀請前國防部伍部長世文、前陸軍官校楊校長國強、空軍官校田校長在勱、國防大學政戰學院洪教授陸訓、談教授遠平等專家學者，提供建言。經彙整初步調查發現後，約請國防部高部長華柱暨國防大學金校長乃傑等說明，謹就調查所得，提出十二項具體研究結論，向國防部及各軍事校院提出建議，俾促使國防部賡績提升軍事教育水準。

本專案調查研究相關結論與建議，謹供各界參考，並請不吝指教，是為序。

目次

壹、研究題目：國軍軍事教育體系之檢討與績效評估

貳、專案調查研究主旨
一、調查依據
二、研究緣起
三、研究目的
四、調查研究範圍
五、調查研究重點

參、問題背景
一、國軍軍事學校教育訓令所訂之軍事教育目標及定位
二、國軍軍事教育之未來發展方向
三、國防部就本院 91 年度「國軍基礎院校的問題及對策」專案調查研究意見之辦理情形

肆、現況分析
一、各國軍事教育體系分析暨我國與各國軍事教育之優缺點比較
二、國軍軍事教育體系之沿革及歷史
三、各基礎院校校（院）長學歷及任期
四、師資現況
五、招生規劃及畢業生經管體系
六、課程設計
七、教育評鑑
八、各校之願景及未來發展方向
九、各校所提之困難與挑戰
十、軍事院校調併案實施情形

伍、研究發現與分析
一、訪談各校師生
二、舉行座談
三、諮詢會議
四、調查所得之分析
五、約詢

陸、結論與建議
一、國防部對軍事基礎院校領導管理階層之選任及任期，允宜建立制度，並宜聘任文職人員擔任學術副校長或教育長，俾利學術之正面發展。

二、軍事院校之師資素質仍有強化精進之空間，其來源宜採多元化管道，並宜增加國外深造及送訓員額，以廣儲師資。

三、國防部允宜鼓勵各基礎軍事院校朝軍事專業化發展，並結合部隊所需進行教學研究，建立特色，以展現其優勢。

四、國防部允宜就基礎院校教育內涵深入探究軍事訓練與教學研究如何取得平衡，並給予教師適度之學術自由尊重。

五、軍事院校之調併案未依屬性、功能實施，致效能未彰，國防部允宜評估檢討。

六、三軍官校及國防大學政戰學院大學部部分科系招收自費生之政策，允宜深入通盤檢討。

七、國防部允應強化軍校思想、政治及專業倫理教育，建立軍人新思維。

八、部分軍事基礎院校體系複雜，影響學校發展目標及教學成效，國防部允宜妥為研議。

九、軍事教育「為用而訓、全職進修」之構想良善，然就軍事基礎院校之碩、博士教育部分，宜適度檢討放寬，以兼顧軍人生涯規劃並充分利用軍事教育資源。

十、為提升軍事院校教育水準，國防部允宜妥善規劃，設置軍事教育基金。

十一、國防部允應注重人才培育方面之投資，積極爭取預算及補助經費。

十二、少子化趨勢未來勢必衝擊軍校招生來源，國防部允宜及早研擬策略因應。

附件：訪查各軍事學校專案會議建議及詢答
一、國防大學
二、陸軍官校
三、海軍官校
四、空軍官校
五、國防大學政治作戰學院
六、國防大學理工學院
七、國防大學管理學院
八、國防醫學院
九、陸軍專科學校
十、空軍航空技術學院
十一、陸軍步兵學校
十二、陸軍裝甲兵學校
十三、憲兵學校
十四、海軍技術學校
十五、聯合後勤學校
十六、中正國防幹部預備學校

專案調查研究報告

壹、研究題目：

國軍軍事教育體系之檢討與績效評估

貳、專案調查研究主旨

一、調查依據本案係本院國防及情報委員會第 4 屆第 18 次會議決議組成專案小組調查研究。

二、研究緣起

(一)「人才為建軍的根本」，國軍實施「精實案」、「精進案」、「精粹案」後，為達成建軍備戰及儲備軍事人才之目的，擬瞭解軍事教育發展現況及國防部之整體規劃。

(二)軍事教育體系區分為深造教育、進修教育、基礎教育及預備學校教育。其中深造教育部分，包括國防大學下設之戰爭學院、陸軍指參學院、海軍指參學院、空軍指參學院、政戰學院研究所、理工學院研究所、管理學院研究所、國防醫學院研究所；進修教育部分則包括各軍司令部負責，以訓練為主之兵科學校；基礎教育則包括三軍官校、國防大學政治作戰學院、理工學院、管理學院，國防醫學院，航空技術學院、陸軍專科學校；預備學校則建置有中正預校。

(三)國防大學由北部地區校院整併而成，其是否達成整併後之校、院任務目標，應予進行綜合效益評估，又近來軍校生之素質提高，軍校研究所之碩士、博士班學生亦逐年增加，並全面招收自費生就學，惟其教育設施、行政組織，課程設計、師資結構等，有否隨之提昇，是否符合時代及軍事之需求，實有深入瞭解之必要。

(四)借鏡美國西點軍校200年的歷史中，培養眾多的美國軍事人才，同時為美國培養和造就了眾多的政治家、企業家、教育家及科學家。期盼國軍軍事校院能建立一套卓越的教育體系，為國家社會栽培傑出人才。

三、研究目的

(一)國軍軍事教育體系是否能滿足當前國軍建軍備戰及儲備軍事人才之需求。

(二)對國軍軍事教育體系之現況進行瞭解並加以檢討，期能提出建言，促使軍事教育更為精進。

四、調查研究範圍本院長久以來持續關注國軍軍事教育體系之發展，曾於 91 年完成「國軍基礎院校的問題及對策」專案調查研究，本專案調查研究承續此脈絡，爰以近 10 年來軍事教育體系發展情形為範圍，探討如何提昇軍事教育效能及滿足建軍備軍之需求。

五、調查研究重點

(一)國軍軍事教育體系之沿革及歷史。

(二)國軍軍事教育之現況。

(三)國軍軍事教育之檢討。

(四)各國軍事教育之比較分析。

(五)國軍軍事教育未來發展。

參、問題背景

一、國軍軍事學校教育訓令所訂之軍事教育目標及定位

(一)基礎教育：

1、軍官以培養允文允武、術德兼修之現代化軍官為目標，並以完整之大學課程，融合全人教育之學程為內涵，並養成自主學習之興趣，以提供後續深造能力。

2、士官以培養健全人格與專業技術之職能化士官為目標，並以完整之專科課程，兼具軍民兩種專長之技職教育為內涵，輔導獲取證照，精練專業技術能力。

(二)進修教育：依軍種特性規劃，針對軍、兵種不同屬性專業知識技術，實施戰鬥、戰技之專業、專長課程，從方法及程序導向戰鬥實作，並結合未來作戰型態、部隊實務，輔以兵科協同、軍種聯合作戰課程，奠定基層幹部執行任務應具之嫻熟本職專業技能。

(三)深造教育：

1、指參教育：以軍種指參職能與部隊實務管理為內涵，培養備戰幹部具備邏輯性與整體性之理念。

2、戰略教育：以國家軍事戰略、軍種聯合作戰與國防資源管理為內涵，培養建軍幹部具備開創性與前瞻性之理念。

3、碩、博士教育：以培養軍政、軍備體系高階決策人才，使其具備資電科技發展、國軍新式武器系統及肆應未來戰爭型態之專業能力。

(四)教育目標精進重點：

1、精神教育方面，加強國家觀念，精研戰爭哲學，堅定必勝信念，宏揚軍人武德，以培養堅定不移之意志，並確立精神重於物質，戰志、戰術、戰技重於武器裝備之信念。

2、生活教育方面，透過「榮譽制度」及「實習幹部制度」，訓練軍人儀態，陶冶軍人品德，養成現代軍人應具備服從負責、自律守法、自主學習之人格特質。

3、體能訓練方面，鍛鍊強健體魄，增進膽識與信心，培養團結合作與刻苦耐勞之毅力，以強化意志力。

4、學術教育方面，完成教育部規定學分課程，輔以軍事學術課業，以習得指揮管理與參謀作業能力，培養新科技與資訊化之知能，提昇戰略、戰術素養，型塑專業化軍人。

(五)各軍事校院定位：

1、國防大學：整合戰略、指參、科技、管理、社會科學等領域，建構符合國防專業教學、研究及服務之綜合大學；藉學程式課程設計，達到全人教育及跨領域整合研究，並加強與各國軍事校院交流，奠定軍事學術地位。

2、陸軍軍官學校：教育內涵區分大學教育、軍事訓練、體能訓練及品德教育四個領域，其中大學教育區分通識教育及大學專業教育等兩大領域，屬教學型大學，以培育陸階基層領導軍官為立校使命。

3、海軍軍官學校：結合海軍特色需求，執行軍、士官基礎教育，培養健全海軍基層幹部，奠定其專業發展基礎，使其具備將來在國防事業上擔當各級職務之潛力。

4、空軍軍官學校：為國內唯一兼具「航空理論與飛行實務」之軍事學校，負有培育空軍優秀建軍幹部任務，平日負責學校教育與訓練，戰時則依令執行空中及地面防衛作戰，係一所集教育、訓練及作戰之院校。

5、國防醫學院：基於培養國家與國軍醫療及衛生勤務等領導人才之宗旨，定位為具有軍事醫學特色的教學研究型大學，以期邁向具國際觀之現代軍醫培育搖籃、具國際聲譽之軍事醫學研究發展中心及具國際競爭力之生物科技研發重鎮。

6、空軍航空技術學院：為滿足國軍飛修、戰航管、通資電、氣象及後勤補給等專業技術人才需求，配合國家發展「航太工業」之政策，積極培養航空科技理論與實務兼具之技術人才，朝向「教學實務化」發展，使學生達到學以致用之境界，為建軍備戰奠定堅實基礎。

(六)軍官教育體系：

1、基礎教育：區分正期學生班、二技軍官班、飛行常備軍官班、預備軍官班及專業軍官班，於畢業後至各官(兵) 科分科班完成專業專長訓練。

2、進修教育：於各官(兵)科學校完成正規班教育及各專業專長班訓練。

3、深造教育：

(1)指參教育：包含軍種指參學院正規班、管理學院指參班及軍種戰術研究班，輔以民間碩士班學資。

(2)戰略教育：包含戰爭學院正規班及管理學院戰略班，輔以民間博士班學資。

軍事教育體系

(七)士官教育體系：

1、基礎教育：區分士官二專班及二技班，畢業後至各官(兵)科分科班完成專業專長訓練。

2、進修教育：以完成士官高級班及各專業專長班為主，取得民間專業技術證照為輔。

3、深造教育：以完成士官長正規班為主，取得民間碩、博士學位為輔。

軍事教育體系

二、國軍軍事教育之未來發展方向依98 年四年期國防總檢討報告，有關國軍軍事教育之未來發展方向略以：

(一)軍官培育規劃

1、強化基礎教育，軍官來源多元化：

(1)以培養允文允武、術德兼修之現代化軍官為目標，並以完整之大學課程，融合全人教育之學程為內涵，養成自主學習興趣，奠定後續進修深造基礎。

(2)因應「募兵制」推動後，義務役軍官來源消失，為獲得適當的初官人力補充，延攬優秀社會青年加入國軍行列，並促進國軍多元思維及提昇人力素質，檢討自 99 年起復辦「大學儲備軍官訓練團（ROTC）」，初期暫以需求員額 500 員規劃，爾後逐年依補充實需檢討修訂召訓員額，以擴大國軍軍官來源。

2、精進深造教育，指參班次普訓化：

(1)深造教育戰略、指參班次課程，應具前瞻與宏觀之整體性規劃，為配合組織精進並滿足專業化國軍人才需求，普遍提高國防人力素質，強化國防教育能量，規劃調整學習美軍做法，依「普訓嚴考、績序派職」原則，提高軍官素質。

(2)檢討以「薦考併行」方式，逐年視國防大學訓能增加及國軍人員精簡、經管與考核（績）等配套規劃情形，全面普選嚴考，提昇國防人力素質。

3、精實教育內涵，強化課程設計：

(1)釐清軍官特質與核心知能之內涵，重視領導統御、軍事專業及人文素養的培育，型塑軍人正確價值觀。

(2)各階段教育強化外語（含外國軍語）、國際事務及區域安全事務等課程，訓練國際軍事交流、區域安全合作及談判等人才，以滿足國軍任務需要。

(3)政治教育課程以國家意識、敵情觀念與軍事倫理為核心，培育忠誠、警覺及愛護榮譽之專業軍人。

4、結合聯戰發展需求，規劃專業教育課程：以建軍、用兵目標為導向，結合資電科技發展、新式武器系統及未來戰爭型態，整體規劃基礎、進修、深造教育之聯合作戰課程，使上、下能銜接連貫，俾培育適應未來作戰決策模式之聯合參謀軍官。

5、嚴格人事經管，結合教育政策：嚴格人員經管規劃，擇優薦派參與考選及進修，落實職務與學歷結合，並採「嚴考核、嚴淘汰」之精神管考，以提昇國軍人力素質，落實「為用而育、計畫培養」之宗旨。

6、落實全時進修，貫徹為用而訓：落實全時進修管考機制及進修人員派職管制，配合輔訪、督考及評鑑等程序，以貫徹「為用而育、計畫培養、預劃派職」之宗旨。

(二)士官培育規劃

1、士官培育構想：士官教育體制以專科（含）以上程度為士官骨幹，以高中（職）程度之預備役專業士官、志願士兵轉服預備士官補充基層需要。另配合士官職務歷練及精進士官制度發展，由各軍司令部依軍種特性籌設相關進修及深造班次，培養中、高級士官幹部及兵科專業、專長師資，以滿足建軍需求。

2、士官培育做法：

(1)基礎教育：以培養高尚品德及專業技術之士官為目標，並以完整之專科課程，兼具軍民兩種專長之技職教育為內涵，輔導獲取專業證照，精練專業技術能力。

(2)進修教育：依軍種特性規劃，針對軍、兵種不同屬性專業知識技術，實施戰鬥、戰技之專長課程，從方法及程序導向戰鬥實作，並結合未來作戰型態、部隊實務，輔以兵科協同、軍種聯合作戰課程，奠定基層幹部執行任務應具之嫻熟本職專業技能。

(3)精進士官制度：以地位提昇、責任賦與、信心建立、培育專業及經管發展五大核心要項，推動建立獨立完整之士官發展體系，以鞏固基層部隊，堅實整體戰力。規劃於 98 年完成士官督導長及幕僚士官之員額編裝修訂；99 年起逐步落實執行，劃分軍、士官分權範圍，確立「軍官策劃、士官執行」的雙軌制功能，藉軍官充分授權士官，發揮士官專業；至103年完成士官制度轉型，達成軍、士官雙軌發展的目標。

(4)推動證照培訓：為落實技術培訓，結合民間專長與勞委會建構「國家證照制度」，持續開辦「國軍證照培訓班隊」，並鼓勵結合職務專長與需求，參加公、私立培訓機構開辦班次，以全時或公餘方式取得國家技術證照，提昇國軍人力素質，離營後亦能立即投入國家建設行列，為社會所用。

(三)國防文官培育規劃國防部部本部自 91 年「國防二法」施行後，正式引進文官參與國防事務，其重要意義在於借重常任文官的特性及其專業知識與行政經驗，從事需要延續性、計畫性及專業性的工作，以輔弼國防決策、執行與評估。國防文官係國軍的重要資產，須有完善規劃與良好運用，才能創造最佳效益。未來國防部將結合文官職能發展與人事運用規劃，建立完整的國防文官培育與管理制度，以養成優秀之文官團隊，使其充分發揮所長，成為國防施政的穩定動力。未來國防部文官培育相關精進做法包括：

1、檢討落實國防文官培育制度，依需要開設各階段培訓班次，藉完善的職前教育、基礎教育、聯合參謀教育及高階文官戰略教育等課程，使國防文官熟諳國防事務，充實專業素養，俾發揮文官常職久任的優點。

2、依國防部高司幕僚作業需求，增加高階國防文官參與軍官深造教育（戰略與指參教育）之訓額，結合特定職務派任條件進行薦訓及預劃派職。

3、規劃「國防部新進人員通識教育」，並發展國防文官通識教育準則，納入國軍準則發展體系，建立新進文官之工作共識與基本職能。

(四)軍售訓練規劃

1、律定國軍年度赴國外軍事學校、軍事基地訓練之作業規定與程序，統一管制相關事項，落實「為用而訓」與「即訓即用」之目標。

2、國軍對軍售裝備、新武器操作與維護，在國內無法獲得訓練或國軍訓練能量無法達到要求水準，循軍售管道派員出國接受訓練。申請班次屬「建軍」或「指揮作戰」者，薦選軍官派訓；屬「維修技術」或「執行作業」者，檢討士官派訓。送訓範圍為：

①國外指參、戰院深造教育班次。

②指管通資情監偵班次。

③ 新型武器裝備操作維修班次。

④參加美軍操演班次（包含在職訓練）。

(五)體能訓練與維持規劃

1、現代戰爭型態不若傳統戰爭，高科技武器系統成為影響戰爭勝負的重要關鍵。然而即使現代科技之發達，武器之精準，世界各國仍極為重視軍人的體能訓練與素質，以確保官兵個人身體健康及部隊戰力的發揮。

2、鑑於體能之重要性，國防部長久以來在部隊專業體能上，均參考各國軍人體能標準及國軍歷年鑑測數據，結合部隊任務特性，進行適當調整修訂。未來將持續設置良好的運動環境，以合理的標準、嚴格的訓練、風險的控管及公正客觀的鑑測方式，循序漸進，強化官兵體能，使人員達到身心健康的均衡，提昇工作或服勤效率，展現國軍優質新風貌，並奠定堅實戰力的基礎。

三、國防部就本院 91 年度「國軍基礎院校的問題及對策」專案調查研究意見之辦理情形

附表一、國防部就本專案調查研究意見之辦理情形

1.國防部宜儘成立直屬委員會，以精進軍事教育政策。

軍事教育體系