照片出處：廖念漢：升將軍的趣聞與怪談
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國軍將領是否也該接受評鑑？
自從總統宣佈特赦，使得快身陷囹圄的涉案將領總算鬆了一口氣，感到如釋重負，可以不用入監服刑，先前被剝奪之權利也能恢復以往。但這個決定頓時間也讓司法界一片譁然，因為法界大多認為當事者利用職權指示部屬偽造文書，被承審法官依貪汙罪判處4年半之刑責只是剛好。竟然木已成舟，筆者也不想再贅言，因為都是事後諸葛，事情都已成定局了，講再多也是無用矣！如果因為2880元，依貪汙罪判刑4年半之刑責感到不符比例原則，那因為私菸案被重判10年4月之少校，不是更加不符比例原則，況且他還是奉命行事。一言以蔽之，可以赦免一個少將，卻赦免不了一個少校，看在基層官士兵之眼中，真的不曉得會有何感受？
然而，這位涉案之將領也不是首例，先前還有某位空軍少將貪汙，並自述燒掉兩千萬，想湮滅證據；還有侵占公物，連部隊洗衣機也不放過，暗渡陳倉從金門搬運回台灣挪為已用的陸軍少將。綜觀前述之犯罪行為，筆者要強調的是，終究還是要回歸到原始的基準點，當初這些將領在位居上校階級的時候，是誰擔保他們晉任將官？人評會是怎麼開的？晉任的篩選機制在哪？總不能晉任名冊攤開來看都是學、經歷完整，沿用千篇一律的說詞吧！陸院、戰院的學歷是不被民間學術界所承認的，可以不用再拿出來說嘴、自曝其短；經歷也不代表有實力，只是某些職稱比較好聽一些，但也不能保證可以勝任該職務。
坦白說，都還是憑著長官個人的喜好來提拔晉任之人員，不是嗎？沒有去評估當事者本身的專業及人格特質，到底有沒有跟即將派任的職缺所具備的能力相符合？反正戲棚下站久了就輪到你走馬上任。等到發現任職之後，也不曉得自已的本務該做什麼？交辦部屬辦理毫無效益、繁文縟節的業務最在行，出事了就推卸責任，再連帶斲傷國軍的形象，那原本保薦他們晉任的長官難道都不用負責？這還不打緊，最關鍵的是軍隊沒有一個比照檢察官、法官嚴格汰除的機制、評鑑的標準，誤以為肩膀上掛上星星就可以一帆風順、高枕無憂，恣意妄為，簡直一點危機意識都沒有。
過往還有每年需要本職學能鑑測的年代，將領是不用去各兵監學校測鑑，體能也不用大費周章上網去登記搶位置，之後再前往體能鑑測中心實施三項體能施測。至於將領的晉任只要人員名單開立出來，開完人評會呈報給總統核准後就能任職，不過真的是「沒有比較，就沒有傷害」，美國資深將領也是要參加體能測試的，再看看對岸的解放軍將領，要接受長達8小時的軍事訓練等級考評，當作升遷晉級、記功嘉獎的依據；美國的聯席會議參謀主席四星上將，經過美國總統提名之後，也是要透過參議院的議員同意才能任職，將官的晉任哪有那麼簡單！
持平而論，除了幾個少數要去立法院接受國會的監督，或者是累到要爆肝比較倒楣的職缺之外，其餘的不都是侍從人員將行政事宜打理好，去接待或者拜會地方士紳；將各處、組幕僚累到半死趕出來的提報資料拿去開會，回來再下達指裁示；接待高司禮賓露露臉，受領加菜金紅包；偶爾主持會議跟基層主官(管)講講話，交辦事項，不然頂多底下單位出包，硬著頭皮去遭受上級的指責諸如此類的情節！也不用自己跳下來動手做業務，那試問除了前述任職在「賽缺」的人員之外，而且都在高司單位居多，那其餘將領還有什麼心理壓力？
進一步來說，以司法官之職等，在《法院組織法》還沒修法前，原本法規律定地方法院法官，為薦任第八職等至第九職等或簡任第十職等至第十一職等；高等法院法官，為簡任第十職等至第十一職等或薦任第九職等；最高法院法官，為簡任第十三職等至第十四職等；地檢署檢察官，為薦任第八職等至第九職等或簡任第十職等至第十一職等；高檢署檢察官，為簡任第十職等至第十一職等或薦任第九職等；最高檢檢察官，為簡任第十三職等至第十四職等；國軍將領部分將官比照司法官在公務人員的職等換算，撇除上將不談，少將相當簡任十一到十二職等、中將相當十三到十四職等。由此可見，兩者職等的交集在於十一到十四職等之間。
但重點是不論是法官或者是檢察官，其人員素質無庸置疑，具有碩、博士學位者比比皆是，出國留學取得學位者也大有人在，但是他們每月平均要了結120-180件的案件數量，案如潮水的訴訟案件，已經讓檢察官、法官感到快喘不過氣來！有時還要承受因辦案過程疏失而被監察院彈劾的壓力。而司法界的檢察總長、大法官要先經過總統提名之後，再去立法院備詢，經過立法委員認可之後才可以任職，不是先升誰升誰。再者，司法官有其評鑑的機制，只要在法庭內問案時對民眾出言不遜、語帶羞辱，出門在外言行不檢被媒體爆料，馬上就送評鑑會。
以花蓮地檢署為例，某位檢察官因為其長女在幼稚園疑似被其他同學欺負，結果帶著警察去幼稚園公審小朋友，並恫嚇園長及教保人員，新聞曝光後，社會大眾開始撻伐，連法務部長都在記者面前表示感到不恥。之後召開檢察官人事審議委員會，最後決議移送監察院彈劾，並且在彈劾結果出來之前，依照法官法先行停職，收拾行李回家吃自己了。相比之下，不像國軍將領，違法犯紀後懲處調職不著邊際，甚至還給你回任各軍種司令部擔任委員的職缺去「蹲點」，等待「敗部復活」的機會。如此比較起來，同樣的職等，天壤之別的工作量，違法犯紀只有不痛不癢的調職、懲處、記過，要把學歷拿出來比也難以望其項背，每個月還有將近10萬元之薪餉可以運用，到年底考績併同年終年金也有將近20萬之金額入袋，結果還是無法改變國軍現在千瘡百孔的情況。講句不中聽的話，國軍的將領也是蠻好當的，不是嗎？
其次，老是把司法界不懂軍中文化當作搪塞的理由，來掩蓋軍隊內部「人治」大於「法治」的事實，從心理學而言，就是一種自我防衛的心態，可以合理化本身的缺陷，以便找到能夠下台階的藉口，卻一直保持鴕鳥的心態逃避現實，就讓整個軍隊體質惡化下去。儘管司法體系有其沉痾沒有錯，但至少有在推動改革的措施，雖然結果不盡人意，可是司法界的人員願意去面對問題，有不少從法官、檢察官退職下來轉任律師之人員，也都還是默默支持司法改革，不會覺得事不關已，甚至會加入遊行抗議之行列，逼迫政府不得不重視，這才是要去跟司法界學習的吧！
反觀國軍高階將領，或許是軍人職業的特殊性，退伍之後就秉持「不在其位、不謀其政」之立場，覺得沉默不語是退役軍人之天職，不願再沾染紅塵，目前檯面上除了前空軍副司令張延廷願意振筆疾書，呼籲國軍要勇於改革，以及幾位陸軍退役中將、少將也曾經持相同意見，就沒有看到其他退役將領願意跳出來大聲疾呼軍隊要軍事事務革新。可是這樣堅守遠離囂塵、獨善其身的心態是對的嗎？
在此順便插一句題外話，筆者要很愷切的指出：「退役軍人對待國防部已經算不錯了，除了年金改革之外，曾幾何時有看過退役軍人因為軍隊的體質每下愈況，彷彿是快要送入加護病房急救之狀態，而走上街頭抗議遊行，要求層峰痛下決心，針對軍隊長久以來結構性的病灶大刀闊斧地啟動改革作為嗎？答案顯然是沒有！」到頭來還不是要年輕的一代去承擔上一輩遺留下來的「德政」，如此般的惡性循環究竟該何時了斷？恐怕也是遙遙無期。
最後，誠如前文所述，國軍是不是要比照《法官法》去擬定《將官法》，立法三讀通過，設置評鑑委員會，從此將領也要接受評鑑嚴加考核，晉任少將職缺要有碩士學位，晉任上將職缺比照美國聯席會議參謀主席，經過立委質詢認可之後才可任職，不要讓不適任的將領繼續位居廟堂亂下指導棋，讓基層官士兵過著無所適從之生活，甚至敗壞軍紀，進而「一將功成萬骨枯」。據此，法制室是否該發揮一下功能了吧？
上文承蒙 Karl SHih 先生同意，引用他的「臉書」系列文章，特此致謝！
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