神仙、老虎、狗

黃河

知名作家、海軍備役上校，曾任艦長。

黃河《細說軍人終身俸》2017/3/10

首先想問：「年金」和我們軍人有什麼關係？
打從我入伍從軍，我所聽過、所了解的就只有「終身俸」。

什麼是終身俸？
看得懂中國字的讀者都明白。
不過請注意，不是所有職業軍人退伍以後都有終身俸，那有許多條件，諸如年資、考績、升遷要符合一定的標準。而據國防部統計，只有二至三成的退伍軍人擁有終身俸，其餘毫無選擇的只能支領一次性的「退休俸」。

如今政府使用「年金」，一傢伙涵蓋軍公教，其心機之深，實在令人感嘆！
年金直覺讓人聯想到老人年金、老農年金、國民年金……，如此一來，管他是誰、身分為何，只要是中華民國國民，所有人都享有年金的福利。

明白嗎，「年金改革」四個字代表的是：你們軍公教和一般老百姓沒有任何差異。
再由此導出「如果你們多領，其他國人就得少領」的不正確邏輯。
我不得不佩服，政府高層有一批「玩弄文字」的高手，單單是「年金改革」四個字就把軍公教打趴在地上，其實他們真正做的是：大幅刪減軍公教的終身俸！

其次，請大家想一想軍人終身俸的歷史。

早年現役軍人支領的薪水、退伍軍人支領的終身俸與退休俸，三者都來自中央政府每年編列的預算，這個又稱作「恩給制」(如圖一)。
 
圖一：恩給制示意圖。

恩給制的好處是：只要國家財政不垮，軍人薪水與終身俸的來源就沒有問題。

後來在民國85年取消恩給制，改實施「儲金制」──退伍軍人終身俸的來源，由現役軍人與政府，每月各繳納某固定比例的薪資成立「軍人退撫基金」支付。

由於法律不溯既往，儲金制實施以後有新制與舊制之分，細講起來十分複雜，然若把退撫基金單獨挑出來，再簡化彼此關係的示意圖如下：
 

圖二：儲金制示意圖。

請注意圖二，如今政府口口聲聲的「破產」，指的是「軍人退撫基金」將要破產，而不是「國家財政」要破產。
再以台灣負債比例，不單無法和希臘相提並論，甚至「遠低於」日本、美國、法國、德國、英國，以及新加坡等國家。
也因此，以「不進行年金改革，台灣財政將希臘化」，實有危言聳聽之嫌。

當然，軍人退撫基金即將破產，怎麼說都對不起國人。
至於破產的原因，繳得「低」當然是原因之一，不過那是次要的，真正的問題出在國軍近二十餘年推動的裁軍計畫。
二○○○年以前，國軍總人數約四十餘萬人。
二○一二年以後，國軍總人數大約降到二十萬人。
請再回頭看儲金制實施的時間：一九九六年。
實施之初是四十餘萬人繳費，有多少退伍軍人領終身俸呢？
依據銓敘部的資料，二○○二年為五萬多人。

如今有多少人？
同樣依據銓敘部資料，二○一六年上半年已超過二十八萬人。
換言之，二○○二年時是四十萬人繳費，五萬人領錢，當時的退撫基金當然沒有問題。如今卻是二十萬人繳費，二十八萬人領錢，如此你再傻、再呆也能明白，除非太陽從西邊升起來，否則軍人退撫基金必定破產！
可是…，現在重點來了，軍人退撫基金破產的原因，是軍人繳得太少，或軍人裁員太凶？

政府有檢討「裁員」的問題嗎？
當年許多軍官都未達到「限齡」退休的年紀，為了配合裁軍的大政策，許多人半推半就地選擇了提前退伍。
為什麼選擇提前退伍？
因為他覺得「升官無望」，國家保證的「終身俸」也可維持溫飽。
如今政府大刀一砍，狠狠來個「腰斬」，這合情合理嗎？ 　　

正如同A公司因為經營不善，必須大量裁員，以「持續發放三年的全薪」做為鼓勵員工自動退休的誘餌。可是等到大量員工退休，事隔一年，公司又以「財政困難」為由，說必須改成發放「半薪」。
如果你是退休員工，你認為合理嗎？
你能接受嗎？
更何況，政府口口聲聲「財政要破產」、「台灣要希臘化」，為什麼在此同時，國防部卻花幾千億研發教練機、自製潛艦、更新坦克……？
真沒錢嗎？

這好比前述裁員A公司，以財政困難為由改發半薪，同時卻又大量採購新機器與新設備──果真如此，當初被公司騙得提前退休的那群員工，可能服氣嗎？

軍人退撫基金是即將要破產，然而那是高層裁軍的「自作自受」，罪魁禍首絕非我們軍人本身。
別忘了大量裁員必定會經過一段陣痛期，這是當初決定裁員必須要面對的問題。
正如同今日的年金改革，未來也必定會面對三大問題：
一、消費市場急速冷凍(持續地、每年減少軍公教近兩千億元的消費)。
二、軍公教士氣低迷(老的走不掉，年輕的升不了)，貪污之風再起。
三、優秀人才不再投入軍公教。
可以預見，未來的國防力量垮了、行政效率低了、教育水平完了！　　

最終的後果是什麼呢？
揮動年金改革大旗的政府，由於缺乏經驗、沒有遠見，可能將國家帶往萬劫不復之地！

最後再講一點或許不太正確的想法。
細心觀察政府操作年金改革的過程，深深感覺執政黨有一群「好勇鬥狠、工於心計」的聰明人。
果真如此，我有一句話相勸：精明的最高境界是：厚道。
否則，最終承擔失敗的，恐將是過於算計的那批人！

上文承蒙 黃河 先生同意，引用他的「黃河渡」系列文章，特此致謝！



苦苓／年金改革，別上了狡猾政府的當


文／苦苓

2017年03月8日 ETtoday東森新聞雲

我是個對什麼事情都有意見的人，但卻遲遲未對軍公教年金改革一事發言。就在於我左思右想，總覺得有些不對的地方時，開始懷疑這是一場騙局。 

雖然整件事還沒有塵埃落定，但已造成了兩種對立： 

第一個對立，是人民和軍公教的對立。後者的確被一部分人「妖魔化」了，好像軍公教的退休人員都是拿高替代率、加18％、生活優裕，但卻連「相忍為國」、少拿一點都不肯的「老賊」。 

事實上還是有極大部分的退休軍公教並沒有拿那麼多，說要減他錢又不知到底會減多少，當然會心慌，因為他已經退休，不會再有收入了。而且就算他拿得不少，也是當初政府答應給的，現在要收回去，總得好好跟人家商量，而不是指著鼻子罵人、掐著脖子逼人吐錢這麼粗魯的方式。 

將心比心想，如果租約未滿，你的房東忽然要漲房租；或者公司好好的，突然要減你薪水，即使是幾百塊錢，你應該也會不爽吧？難道他們就沒有權利要求執事者「好好說話」嗎？ 

第二個對立，就是現任軍公教與退休軍公教之間。現在政府對現任軍公教曉以大義，說是不改革的話軍109年、公120年、教119年都要破產，所以希望大家少領、多繳、晚退，否則這些基金都倒了，大家就領不到半毛錢，一起完蛋。 

可問題是，退休軍公教當初是「恩給制」，退休金完全是國家給的；而84年以後的軍公教實施的是「提撥制」，將來要拿的是自己先扣掉的錢。這兩本完全不同的帳，怎麼會算在一起了呢？要現在有扣錢的，替當初沒扣錢的還債、補洞、承擔虧損，這怎樣也說不過去！ 

最起碼，當初一毛退休金也沒出的軍公教人員，你們自己去跟政府看要怎麼喬、怎麼少領，讓政府不會破產，而不是讓基金不會破產。請注意！基金跟你們一點關係也沒有，基金是有扣繳的現役軍公教人員自己的，沒理由幫忙負擔你們那些陳年歷史的龐大金額，然後只能因為怕破產而受委屈，還得擔心自己活不下去。 

如果兩者不分開，替代率不管怎麼降、18％不管怎麼減，到了133年大家還是要破產，還是得再改革、再痛一次，如果問題沒有根本解決，只是不斷拖下去而已。

現任軍公教不要上當了！你們和雇主（政府）就跟勞退金一樣，繳多少，將來就領多少。那些退休軍公教的爛攤子，是他們和政府的事，一點都不該連累到你們。 

希望大家都能冷靜下來，仔細看清年金改革的問題，別被狡猾的政府給騙了！

延伸閱讀：

軍人年改與公教分開的政治考量？!

懶人卡：誤會 18% 的 9 件事

我們是愛人也是敵人：
年金之爭導致國軍榮民以國家為假想敵後陷入終身俸樓地板選一的困境

無語問蒼天：年金「拆東牆,補西牆」的結果

退休俸(年金)改革立意良善,
卻採取幾近革命的粗暴手段,難道是對軍公教充滿了仇恨？

退休俸(年金)改革後遺症：你是中校還是上校退伍？

黃河：為退伍軍人講幾句話

軍公教是米蟲嗎？笨蛋,問題在政府沒有檢討「退休基金」績效不彰的原因

美軍華裔退役士官Allen Lin：
從美軍37-8歲領退俸後再找一份工作,
看國軍領退俸後不得再找一份工作～假公平為名,行剝削之實的「轉型正義」

「18%優惠存款」與「終身俸」,其實是兩回事