美國對退役軍人的安置已從「補償式」轉型為「發展式」,即「授人以魚」不如「授人以漁」－神仙、老虎、狗

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美國有著非常完善堪稱世界第一的退役軍人服務保障體系，動用政府、市場、企業等各方面力量幫助退役軍人

美國，中國最強大的對手如何安置退役軍人？

作者：姚遠張雪彥趙良美

2016-04-30 每日頭條轉載自《南方周末》

美國退役軍人一度被視為「穿著破軍裝的流浪者」，如今，卻享受著全世界一流水平的福利待遇。

政府向他們發放包括傷殘補償金、養老金及稅收優惠在內的津貼補助，為他們建立專門的醫療保障系統，資助他們接受再教育和職業培訓，甚至為他們準備了國家公墓系統中的安葬地點。

「我們對所有服役軍人都有所虧欠」

美國街頭，一位小男孩向大兵們致敬

每年11月11日是美國的退伍軍人節。上午11點，美國阿靈頓國家公墓準時奏響哀樂，市民自發前來獻上花圈，退伍的老兵再次穿上軍裝，在露天劇場列隊遊行。在美國人眼中，只有如此莊重的儀式，才足以向美國退役軍人致敬。

半個多世紀以來，百餘項法規填充進日益豐滿的法律體系。2008年出台的《後9·11退役軍人權利法案》，又於2010年再次升級，成為目前最新修訂的退役軍人安置法案。

「我們對所有服役軍人都有所虧欠。」2009年8月3日，美國總統歐巴馬在喬治梅森大學發表演說。即使面臨財政赤字壓力，歐巴馬政府仍在2014財年的預算方案中，撥出1572億美元用於退役軍人的福利待遇，較前年增長了10.2%。

接管這筆預算的美國退伍軍人事務部，是規模僅次於國防部的第二大內閣部門，擁有近33萬雇員，57個地方辦事機構。該部門在官方網站上，用「照顧英勇作戰的志士及其家屬」概括其使命，與美國退伍軍人協會、海外戰爭退役軍人協會等民間機構一起，共同為退役軍人服務。

常年參與戰事，不斷拓展國家利益，是美國軍人擁有較高社會地位的重要因素

2013年4月，退伍軍人事務部發布的工作報告中稱，這筆財政資金將被分做兩部分，近一半主要用作退役軍人的退休金和傷殘補償，另一半則涵蓋醫療保障、教育資助、住房貸款、就業指導等3大類、6大項福利待遇。

美國實行全志願兵役制度，為吸引年輕人入伍，歷屆政府將軍人打造成一份高薪職業，並許諾用高福利保障其退役生活。

可二戰以前的退役軍人，就沒有趕上這樣的「好時代」。

1932年5月，政府承諾的每天1美元的補償金，因經濟危機被再度延遲發放，生活窘迫的兩萬餘名一戰退役軍人，攜家帶口湧上華盛頓街頭遊行示威。10萬市民站在街道兩旁，默默地看著。胡佛政府派軍隊出動坦克鎮壓，示威人群憤怒抵抗，最終兩人死亡，多人受傷。
這次美國歷史上著名的「補償金大軍」事件，點燃了美國退役軍人安置措施改革的導火索。北京大學教育學院博士後王書峰說，一戰退役軍人安置工作的失敗，促使了美國開始探索新的道路。

經過12年的討論和修訂，《退役軍人權利法案》（以下簡稱《法案》）於1944年正式頒布。這一法案被稱作「山姆大叔制定的最優惠政策」，拿出了有史以來最慷慨的待遇，更創造性地將安置重點由「經濟補償」轉向「教育資助」。

《法案》頒布的第二年，「退役軍人進校園」浪潮席捲全美，十年間惠及223.2萬名退役軍人。這批最先嘗到甜頭的人，成為各行各業的脊樑、拉動經濟增長的主力軍，被稱作「最偉大的一代」，「造就了現代美國」。

「發展式」安置

「二戰結束時，上一代英雄離開戰場返回家園，建成全世界迄今為止最強大的經濟和中產階級。我祖父，巴頓麾下的老兵，有機會藉助《退役軍人權利法案》上大學……」2012年1月24日，美國總統歐巴馬在華盛頓發表國情咨文演講時說。

北京大學教育學院博士後劉妍稱，自1944年教育資助政策提出以來，「美國對退役軍人的安置已從『補償式』轉型為『發展式』」，即「『授人以魚』不如『授人以漁』」。

美利堅大學教授米爾頓·格林伯格認為，這也與美國「每個人都應享有受教育的權利」的價值觀相吻合。在美國，現役軍人也能進入高校接受高等教育，甚至成為知識精英。

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美國一些知名商學院建立退役軍人協會，幫助軍人提升學歷，幫助他們順利轉型

伊拉克戰爭中，指揮戰鬥的美國各軍兵種司令部中，7個指揮官有6人受過研究生教育，所有參戰的美軍軍官，每3人中就有1人具有碩士以上學歷。

為了適應高科技戰爭的需要，美軍將學歷和專業技術與升遷掛鈎。從少尉晉升到少將軍銜，一般要進院校學習6-8次。少校以上級別的軍官通常都擁有兩到三個不同的學位，軍事院校的教官通常由擁有碩士和博士學位的高學歷專業人員擔任。

這些高級軍官退役後，是就業市場的「寵兒」，而那些學歷平平、早早退役的普通士兵就沒這麼幸運了。美國媒體報導稱，目前美國退役軍人的平均失業率為7%，而18-24歲年輕退役軍人的失業率，2012年已超過20%，他們對教育資助的需求顯得更為迫切。

Iban Goicoechea現在是哥倫比亞大學綜合學院考古學一名普通大學生，而就在三年前，他還是一名操持著機槍的海軍陸戰隊步兵。上個學年裡，哥倫比亞大學為其提供了18077.5美元的學費、1000美元的學習用品津貼和每月2835美元的房屋津貼，這使他幾乎不用支付任何學費和房屋費。

這項資助來源於美國2008年啟動的黃絲帶項目，該項目為退役軍人提供包括學費、書本費、生活補貼在內的各項資助。哥大綜合學院是目前千餘所已加入該項目的私立大學之一。

有美國媒體報導稱，一些年輕人正是衝著這筆資助才加入軍隊，而實際上，他們順利進入校園後，馬上又會遇上新的麻煩。

「在軍隊服役，你有目標、有任務，在大學校園裡，你就會喪失動力。」美國學生退伍軍人團體（Student Veterans of America）執行總幹事布魯克說。與普通學生相比，退役軍人往往年齡偏大，而且通常已經結婚，高強度軍事訓練和戰鬥的經歷，讓他們難以適應稀鬆平常的校園生活。

退役軍人的社會融合度低，生活適應能力差，這在美國其實已司空見慣。王書峰指出，從「軍隊人」做回「社會人」，才能從「軍隊」回歸「社會」，教育資助政策的實質，並不在於提高退役軍人的學歷水平或經濟收入，而在於使其獲得較高的社會認可度和社會整合力。

還有越來越多的退役軍人選擇將教育資助福利轉移給子女，這種「父母當兵服役，子女免費上學」的做法在2010年得到了法律認可。據公開資料顯示，截至2012年已有945052名退役軍人從教育資助中獲益。

他們正在以各自的方式回饋社會。進入高校的人促進了高等教育的繁榮，走上工作崗位的人成為了有效勞動力。信孚教育集團董事長信力建曾表示，這些人才因收入增加而多繳納的所得稅，遠遠超過了政府當初投入的資金。

「會有你的位子」

「我們都認為，不應讓任何一個為國家做出犧牲的人在他們退伍後，還要為找工作而拼搏。」2013年1月，美國第一夫人米歇爾·歐巴馬在一份聲明說。

無論是軍官、士官還是士兵，都可以根據服役年限和傷殘程度，在退役後享受對應的福利。但大部分退役軍人都無法僅靠政府福利過活，必須就業。

給予退役軍人在政府部門就業的優先權，便是美國政府伸出的援手之一。這項規定可以追溯到內戰結束後。

自1865年第一部相關法案頒布起，退役軍人的優先權就在不斷擴大。到了《退役軍人優先權法》頒布的1944年，優先權已覆蓋了文官考試、職位任命、職業恢復、裁員及再就業領域。

退役後進入大學學習護理專業的Dayanda Haynes，在聽說退役軍人進政府工作有優先權之後，立即向聯邦政府一個家政工作崗位提交了申請。

「我曾在內心掙扎：『難道我要掃一輩子廁所嗎？』」Dayanda Haynes也曾擔心會受到歧視，或晉升空間狹窄。而她現已工作八年，得到了兩次晉升，現任神經內科行政助理。「這份工作也讓我能繼續為退役軍人服務。」她說。

最高峰時，將近一半的聯邦雇員是退役軍人。就連西奧多·羅斯福、艾森豪、老布希、小布希、麥凱恩這樣的政壇風雲人物，也全是軍人出身。

美國還利用經濟槓桿鼓勵企業聘用退役軍人。

「他們是紀律嚴明、訓練有素且抱有高昂工作熱情的領頭人。」沃爾瑪總裁兼CEO威廉姆·西蒙於2013年1月宣布，在未來5年，沃爾瑪將招聘10萬名退役軍人。「如果你是位退伍軍人，並想在零售業找份工作，沃爾瑪會有你的位子。」

對於企業主而言，雇用退役軍人，特別是傷殘軍人，達到一定比例即可獲得最高9600美元的稅收優惠，這一政策被稱為「工作機會免稅」。若企業欲承接聯邦政府項目，他們絕不敢薄待了退役軍人。他們必須表明已對退役軍人積極招募，且毫無歧視，否則將隨時失去與政府合作的機會。

而讓50歲的退役軍官與20歲的年輕人在職場中競爭，顯然並非明智之舉。對於服役時間通常在20年以上的高級將士與軍官們，美國政府並不鼓勵他們就業，而更希望他們投身公益，發揮餘熱。

「他們的貢獻可以受用終身。」王書峰說，美國許多高級退役軍官拿到的退役金可以達到在役工資的95%至100%，若他們主動從事公益活動，例如去社區學校當志願者，退役金還有增長空間。

倘若這些高級軍官到大學面試教授，反而會比一般學者更具競爭力。「一個站姿，一個舉止，超過很多的定律或文本。」王書峰說，美國約20%的管理學院院長及教授都有過服役經歷，哈佛大學甘迺迪政府學院教授，「軟實力」重要研究者約瑟夫·奈，退役前也曾擔任美國國防部部長助理。

美國認為：無論是對社會還是軍人自身，「曾是一名美國大兵」都應是種財富與榮耀。

原文網址：https://kknews.cc/zh-tw/military/4qqxbx.html