美軍民事班  

105 年美陸軍特戰指揮部民事班受訓報告 

服務機關:海軍陸戰隊指揮部公共事務組

姓名職稱:少校政戰官游中一

派赴國家:美國

出國期間:105 10 28 日至 106 3 31  

摘要

軍事作戰任務從來就不能獨立於民眾之外,在總體作戰的思維之下,武力戰可以帶來一 時的勝利,但戰爭永遠與民眾結合在一起,在美軍 2013 年版的 Civil-military operations 準則中(JP 3-57),花了 173 頁來闡述兩者間的關係,以及軍職人員應有的正確認知,美軍認 為軍民之間的互動,其歷史就跟戰爭的歷史一樣悠久,在戰爭逐漸專業化後,雖然軍人和平 民的角色看似有所分離,但是對於軍事指揮官或是文人政府而言,本質上卻從來不曾分開過。

準則中明確告知所有軍事指揮官:

一、軍民行動 (Civil-military operations) 由指揮官負成敗責任。

二、通常由民事人員擬定計畫並且執行,但是參與聯合作戰所有成員都需要執行。

三、民事行動(Civil affairs)由民事專業部隊主導,提供指揮官行動計畫,並且與當地

政府組織、國際組織、非政府組織合作,減少來自非軍事因素的干擾,確保軍事行 動成果。

以現代化戰爭的角度視之,當今身為軍事指揮官,在投入實際戰場之前,戰爭就已經開 始,所有考量的因素,也不僅僅只有傳統的兵火力、後勤、氣候、地形、情報、通資訊等等 面向,未來戰場可能很難再出現如世界大戰期間,兩軍對峙、血流成河的畫面,取而代之的 是高科技、直播化、無人載具優先的戰場景象;而軍事科技居於劣勢的一方,也不再只有乖 乖挨打的份,他們有不對稱戰爭、局部優勢、恐怖攻擊等等的選項,更可以利用社群媒體、 網路網路、製造假新聞等等新興管道,直接在後方開闢全新的戰場,一樣可以達到打擊、遲 滯軍事行動的目的,甚至於讓在戰場上戰勝的一方,戰後陷入更大的麻煩。

現行美軍武力戰之外的部分,與國軍制度有連結的部分,概略在於公共事務(對國內民眾) 民事作戰(對國外民眾)、心理作戰(對敵),但是這也會隨著任務作調整,例如在卡崔娜風災 期間,美軍即曾動員預備役的心戰、民事部隊投入災區,執行文宣製作及傳播工作,以及協 助執行人道救援任務。

而美軍實際執行民事任務的部隊,在美國陸軍擁有 2 個現役民事旅級單位、預備役 4 民事指揮部級單位、9 個民事旅級單位(編制與實兵旅不同),海軍陸戰隊擁有 4 個預備役大 隊級民事單位,海、空軍不另外編制專門部隊,而是由各單位運用所屬通信、工兵、醫務、 憲兵等原有編裝,執行民事行動,支援軍事作戰遂行。 

目次

一、前言      

二、美軍及其它盟國民事單位概況   

三、美軍民事工作核心內容     

四、美軍民事專長訓練課程介紹     

五、受訓心得        

六、建議       

七、參考資料

美軍民事班  

一、前言

雖然美軍準則清楚規範了民事任務(Civil Military Operation)的重要性,並且在美國陸軍也成立了獨立的兵科 (專長代號:軍官 38A、士官 38B),但在美國陸軍編制中,人數比例相對小,而且以投入海外作戰、人道救援任務為主,導致即使在美軍之中,民事兵科相較於步兵、裝甲、砲兵等傳統主戰兵科,知名度仍然不高,常常聽到受訓的學員自嘲,是報名參訓之後才知道有這個兵科任務如此多元,或是光看字面的定義,難以理解民事工作的工作性質是什麼?

不過以美軍民事工作的歷史來看,從早期的諸多的邊界戰爭、墨西哥戰爭、南北戰爭等,重心是在如何成立軍管政府(類似戰地政務);之後進入兩次世界大戰、越戰、冷戰期間轉向為支持當地政府、提供軍事援助,協助當地國重建政權;冷戰結束之後,再度轉向協同當地政府、聯合國組織、非政府組織,執行反恐、人道救援協助等工作。

美軍的思維仍然持續演進中,但是可以初步歸結為,從獨自以軍事力量介入、推翻海外政權,轉型為在國際法的約束下,儘量採用少量部隊介入、配合當地國政權的方式,減少美軍海外駐軍的軍費支出與人員損失,以最節約的方式,最大化傳統及非傳統軍事任務效益。而位在北卡羅萊納州的布拉格堡(Ft.Bragg),除了是美國陸軍本土最大的傘兵基地,也是民事專長主要的訓練基地,筆者在通過基本體能與語文訓練之後,也是在此基地接受為期近半年的民事專長訓練,其主要內容包含第二外語訓練(外籍學生無)、區域研究、民事工作知識、民事工作方法、溝通談判策略、核心人物交涉實作、民事指參作業程序、期末綜合操演等項目,在通過測驗後,可獲得專長授與,並重新派職至新單位服務,依命令配屬至美軍全球除北方司令部外的五大戰區司令部(南方、太平洋、歐洲、非洲、中央)所屬部隊,協助部隊指揮官執行境外跨文化民事行動。

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.美軍及其它盟國民事單位概況

()美國陸軍:區分為現役與預備役兩種主要類型:

1.現役部隊:第 95 民事旅(屬陸軍特戰指揮部)85 民事旅(屬一般陸軍),主官為上校編階,各編制有 5 個營級單位,主官為少校編階,每個營級單位設有民事作戰中心(CMOC-Civil Military Operation Center),下轄五至六個民事連級單位,每個連級單位轄五個民事小(CAT-Civil Affair Team),民事小隊成員有上尉隊長(Team leader)、隊士官長(Team Sgt)、民事士官(CA NCO)及醫官(Medic)等四員,編制與一般實兵單位不同,並且各營級單位各有相對應的支援戰區,例如太平洋司令部就有第 97 營、84 營相對應,其主要運作方式為配屬於實兵單位,是指揮官的特業參謀,有參與作戰會議、產製民事任務行動方案能力;且能實際至前線執行民事資訊收集、關鍵人物交涉的非傳統軍事任務。 

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2.預備役部隊:預備役級民事單位,擁有 4 個指揮部級單位,編階為一星准將,下轄 9 個旅級民事單位,編階為上校;另外在夏威夷及德國均常駐一個預備役旅級民事單位。特別一提的是,預備役人員,平日均有自己的工作,每月僅入營複訓兩天,保持專業專長能量,因為預備役人員一般具有特殊專長,例如筆者受訓期間,預備役同學僅參加最後兩週的期末操演(其餘訓期回歸各州的訓練中心),職業便有亞馬遜電商經理、工作師、保險經紀人、牧場老板、聯邦機構雇員等等,因此預備役民事單位亦為美軍民事工作重要環節,可提供指揮官、民間單位、受援助國家專業諮詢,以利執行民事相關工作。 

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不論現役或預備役民事部隊,其配屬原則為民事小組配屬營級單位、民事連配屬旅級單
位、民事營配屬師級單位、民事旅配屬軍級單位、民事指揮部配屬戰區司令部。

()美國海軍陸戰隊:陸戰隊目前擁有四個預備役的大隊級單位,另外在三個陸戰遠征軍內,編制有民事單位,藉以執行海外民事、人道救援相關任務,拓展與建立與駐地政府、民眾的良好關係;另外陸戰隊擁有自己的民事準則,並且在維吉尼亞洲的 Quantico 基地,訓練陸戰隊專屬的民事軍、士官,支援陸戰隊遠征軍執行海外跨文化的民事行動。

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()美國海軍:2007 年成立海事民事大隊,並且以民事小組為執行民事行動基本編制,藉以在自然或人為災難中參與救援,或是參與打擊海盜或人口、毒品販運等犯罪行為,以各種方式積極協助當地國政府及海上航運線恢復運作,確保美國海軍利益。

目前該單位於 2014 年,因為預算削減因素遭到裁撤,目前相關工作仍然由各部隊持續執行。

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()美國空軍:無編制專屬的民事單位,但是在伊拉戰爭期間,也曾接受美國陸軍民事營級單位的支援,運用本身的後勤能量,協助執行相關的民事工作。

()多國民事合作協調組織 NATO CIMIC GROUP:此單位為北大西洋公約組織下,負責民事任務協調、連繫與人員訓練的單位,駐地位於義大利,主官編階為上校。 

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.美軍民事工作核心內容

軍以戰為主、戰以勝為先,世界各國軍隊的訓練,均以能夠打贏戰爭為第一優先,之前已經討論到,現代戰場的情勢,非軍事因素已經可以顯著地影響軍事任務的執行,因為身為部隊指揮官必須有效的運用各種手段,減少來自非軍事層面的干擾,甚至運用所有的非軍事因素,來幫助指揮官完成軍事任務的遂行,在訓練課程之中,教官不斷灌輸所有學員,身為民事人員能為指揮官提供什麼有利的建議?民事人員在軍事組織的價值為何?

準則裡明確提到,民事人員是經由專業的語言、文化訓練後,在部隊執行海外作戰任務時,運用個人對當地語言、文化的瞭解與尊重,以有效率的溝通談判能力,運用部隊最少的資源,與當地友我政府組織、民間團體、國際組織以及非政府組織的關鍵人物建立友誼,支援軍事作戰任務,確保作戰勝利成果;舉例而言,如果美軍在戰亂地區成立前進基地,在最險峻的敵情顧慮下,部隊指揮部可以需要佈署三分之一的兵力確保基地週遭要點,但在武力戰結束後,如果藉由民事行動與當地現在合法武裝團體,例如政府軍、警察部門建立合作關係,於營區週遭開設道路檢查點,便可讓指揮官節約兵力運用,增加基地週遭的安全狀況掌握。

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因此民事人員必須能夠依照標準的指參作業程序完成民事計畫,並且在作戰會議中完成行動方案產製、分析、比較,提供指揮官最佳的決策指導;民事人員也需要能夠在配合部隊在第一線蒐集民事資訊,例如目標區域的政經機構、醫療院所、學校、道路狀況、市場位置等等情報,並且找尋出各領域的核心關鍵人物,同時回饋訊息到上一級的民事單位,建立完整民事資訊,以利指揮官下達作戰決心。
 
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上述提到的五大核心工作,是屬於高層次的民事行動,美國國防部通常與國務院外交系統、美國國際開發署等涉外聯邦機構合作執行,因此民事人員除了配屬在戰鬥或戰鬥支援部隊中,也會配合美國大使館執行相關援助、救援、物資運送或是難民營開設等不同類型的民事行動,同時不斷回饋訊息給有關單位,同時也身為指揮官參與、支援或是配合非軍事組織,共同執行任務的橋樑。

四、美軍民事專長訓練課程介紹

()受訓資格(須完成基本傘訓)軍官:軍官階級中尉至上尉(O2 O3)。士官:士官階級下士至上士(E4 E6)。盟國軍官:中尉至少校階(不須參加跳傘訓練,故無強制要求完成基本傘訓)

(
)訓練目標:透過課程可瞭解民事行動的意義,並且能夠理解、計畫及執行民事行動在特種、傳統及聯合作戰中所應該扮演的角色,並且執行聯合作戰的地面任務。學員經由區域研究訓練後,可藉由系統化的分析方法,產製目標國家民事情資,以供軍事作戰參考運用(政治、軍事、經濟、社會、基礎建設、資訊能力、地理、歷史等面向);另外民

 

事訓練同時專注於民事行動五大核心任務(支援民間組織、海外人道救援、人員物資管控、協助戰亂國家政權、民事資訊管理)、及個人適應與談判技巧訓練以及戰鬥技能訓練。最後,學員在在期末演習中,需綜合運用前述能力完成各項任務,獲得合格證書。


(
)受訓期程:

1.語言(文化)訓練:期程為 6 個月(外藉學生不須參與),藉由語言學習過程,理解不同國家歷史、文化、宗教等民情特色,避免因為文化差異造成日後執行民事任務時的誤(共有 17 種語言可供選擇,期末須通過語言檢定)

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2.區域研究(除北方司令部,依另外五大司令部分組):訓期 1 個月,以美軍主要區域司令部區分,進行分班授課,授課教官為外聘教官,均具有不同的語文專長,對於該區域研究極為熟悉,所有學員每日依照主題,於前一日運用網路資源獲取各項訊息,經由 PMESII-PT (政治 Political、軍事 Military、經濟 Economy、社會 Society、基礎建設 Infrastructure資訊能力 Information、自然地理環

Physical、歷史 Histroy),對同學進行 3 分鐘簡報,期末再進行教官分配主題,實施 15 分鐘簡報,藉以訓練簡報與資訊蒐集、歸納能力。  

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3.民事專業課程:8 (須通過各階段考試,不合格者於當週或次週複試,再不合格予以退訓)

民事專業課程暨綜合演練逐週簡介:(課程依美國國定假日、傘訓依天候狀況調整)

第一週:民事五大核心內容介紹、6 英哩武裝行軍、民事資訊系統簡介

第二週:5 英哩跑步測驗、人道救援 MDMP(指參作業程序)、跳傘訓練

第三週:民事行動方法介紹、12 英哩武裝行軍測驗、第一階段筆試

第四週:民事行動方法實作、反叛亂行動 MDMP、行動方案撰擬及簡報、第二階段筆試

第五週:特戰認知加強訓練、6 英哩武裝行軍、核心人物交涉、同儕評鑑

第六週:溝通談判訓練、核心人物交涉測驗、美國國際發展署業務介紹

第七週:
IED 爆裂物介紹、戰場急救、城鎮戰訓練、跳傘訓練第八週:射擊專精管道

第九週:特種作戰 MDMP(屬機密等級課程,外籍學生不用參加)6 英哩武裝行軍

第十週:人道救援行動介紹、國務院及國際紅十字會講座

本部分課程內容是全期訓練的核心部份,在長期的語言及區域研究訓練後,開始進行軍事課程的測驗與複習,除了每天清晨例行的體能訓練外,白天的課程也是非常緊湊,同學們都戲稱是體能與腦力的雙重訓練階段;除了理論、準則課程的研讀、筆試測驗之外,在民事計畫實作部份,在 MDMP 分組課程中,從受領任務開始,不斷進行資料蒐集,進行初步戰場情報準備,並且對指揮官進行「任務分析簡報」,而後依標準指參作業程序,研擬行動方案並且發展比較與分析各項行動方案,直到指揮官下達決心為止。

而在核心人物交涉(Key Leader Engagement)部份,首先學習溝通及民事資訊收集的要領,前段包含語言、非語言溝通、談判技巧等等技巧;而後也有針對不同民事環境(醫院、學校、政府機關、市場、民意代表、非政府組織人員等等),所應該蒐集的重要資訊項目,筆記要點與拍照的技巧,同時在任務執行期間,也必須全般考量小隊的安全因素,可說是軍事與人際互動模式的綜合訓練情境。

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而為了讓所有的民事人員,均能夠瞭解美國軍方不
僅執行軍事任務,也必須執行非戰爭的軍事行動,並且配合國務院(包含各駐地的美國大使館),或者是聯合國組織及其它的跨國織織、非政府組織,執行人道救援,因此其間也有聘請相關領域的非軍職教官,或是直接由國務院派遣聯邦機構人員擔任教官,以便日後能有發展合作的空間。

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4.期末綜合演練(Operation Sluss-Tiller)2 (另於操演前完成射擊鑑測)期末演習為戰技、戰術、民事專業能力之綜合演練,目的在於以實況演練方式,使學員能將課堂所學運用於戰場,採取比照正規民事小組的方式,學員們在各自的分組內,輪流擔任小組長、小組士官、民事士官、醫官等等職務,讓軍、士官學員們都能瞭解各自所擔任的職務與職掌。

演習想定為假想一共和國,國內因為不同民族、政黨立場產生動亂,而美軍在國際組織的授權下,已經派兵並且獲得武力戰的勝利,但是目前此一地區陷入原有合法政府尚未完全恢復治理,政權為半真空狀況,因此美軍任務轉為協助原有政權重新效能,但地區內仍有各種不同立場的民族、相異的政治立場、政府軍與殘存的游擊隊勢力,加上國際救援組織及人權組織、國際媒體等等勢力都在此一地區運作,身為民事小組成員,必須儘快蒐集當地民事資訊,以及關鍵人物對原來的合法政權、美軍介入的看法與立場,依照上級指揮官及指揮官決心,產製民事資訊及擬訂各項可行的行動方案,以利美軍完成穩定地區任務,確保美國國家利益。

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由於演習區域廣大(紅線標識區域),第一天由傘降方式進入空降場(本次演習期間逢大雨及鋒面過境,學員們均採取搭乘廂型車模擬機降方式著陸,原計畫是除國際學生外,均以跳傘進入演習區),夜間則以隨身之雨衣搭設簡易帳篷,並且食用加熱式口糧,同時夜間亦須排定守望及值聽無線電機人員,第一夜本組在大雨及接近零度的氣溫中,2200 時出發,配掛夜視鏡採戰術行軍方式,在凌晨 0200 左右抵達宿營區,經過約 1 小時的開設宿營地、設立警戒後,又抽到 1 個小時的無線電機,第一晚幾乎完全沒有睡眠,所幸在陸戰隊的訓練有日夜顛倒的相關訓練,雖然體能負荷較重,但大致上還是能跟上其它同學的進度。

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前三天的課程均以戰術行軍方式移動至各指定模擬之重要村落、關鍵人物所在地,與扮演不同之種族及文化背景的教官們,進行交涉與收集資訊,直到第四天假想之前進基地開設完成後,各民事小組才進駐基地,並且不分男女均依分組睡於大型睡帳(提供空調),另外基地亦有中央作業帳篷(參謀作業、視訊會議及沙盤推演使用),並同時開始供應熱水及早餐(同學們都說這就是實戰中美軍後勤的能量)其餘各餐依然食用加熱式口糧,由於前進基地內供應電源及有線網路,因此每日 1900 時都會依照視訊會議中,上級指揮官的要求,在會議結束,指揮官下達情報蒐集項目後,各民事小組立即開始規劃明日要探索的區域,並且撰寫行動計畫;而在每日任務執行返部後,於 2 個小時之內要完成每日的歸詢報告,因此上級在綜整各民事小組在不同區域的報告後,再於 1900 時重新下達新的指令。

 
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在此一階段中,由於想定狀況會不斷推演,教官每天晚上都還會利用約 1 個小時的時間進行檢討,因此學員們的計畫撰寫能力、民事資訊蒐集能力相當重要,假使早上執行任務時,輪到擔任組長的學員,無法對關鍵人物建立關係,或是溝通技巧不良,讓關鍵人物不願意提供正確訊息,便會影響到後續狀況推演時,可能會方向錯誤或是推演出不適當的行動方案,使全天的民事資訊收集徒勞無功,而教官都會在每日的檢討會中提出,於是隔日必須花費更多的時間彌補前一天損失的時間,因此學員們每天都在與時間賽跑,各個作業區常常都是燈火通明到半夜,不過學員們仍然保持相當的企圖心,儘力的表現個人在海外戰場曾有的經驗,籍以運用在此一階段,試圖獲得高分。


.受訓心得

()自我要求體能訓練

美軍體能自主訓練的風氣很盛行,營區裡面有完善的健身中心,美軍學員於受訓期間均為走讀制,不過每日 0600 時至0730 時為自主體能訓練時間,各小隊會在小隊士官的管制之下,統一回到營區內的指定地點集合,並且依個人的訓練模式進行自主訓練,由於美軍單兵於實際執行戰鬥任務時,單兵的負重往往依照攜行的裝備不同,從 50 磅至 100 磅都有可能,因此重量訓練的風氣在美軍相當盛行,基本體能測驗雖然 60 分合格標準與國軍舊制體測標準接近,不過受訓學員皆以追求滿分為主。

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()良善福利制度增加募兵誘因由於美國國土廣大,主要的營區都離大城市較遠,因此美軍在營區內設立宿舍並鼓勵攜眷居住於營區,因此營區擁有基本的消費人口,美軍也能在營區內進行招商合作,提供官兵及眷屬便利的購物環境,並且營站也能藉由集中議價及免稅的福利,吸引軍人及眷屬消費;而且美軍擁有多種福利津貼,例如不在營區住宿人員可領取房屋津貼,營外進修亦有學費補助,營區內亦有托兒中心、軍醫院、免費交通接駁巴士、餐廳、健身中心、租車公司、銀行、寵物美容中心等等與民間相同的服務項目。

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()訓練務實(依照準則、技令執行,但於訓練後的檢討時間,能儘情表達個人意見) 由於民事班的訓練,參與的不論是軍、士官,大多已經在部隊服役一段期間,因此軍事術科的訓練著重在複習與鑑測,個人參訓的年紀相較美軍同學而言偏高,但就海軍陸戰隊的訓練型態而言,在基本體能、負重行軍、計畫寫作、輕兵器鑑測等等項目,都還能達到合格標準,只有面對語言及軍種文化差異方面,需要花時間轉換及適應,大體而言,除了個人裝備的差異性之外,雙方差異主要在於訓練強度及如何看待訓練這件事。
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以射擊鑑測為例,扣除往返靶場的車程以及最後一天的保備保養,在三天的訓練中, 120 位學員都要完成鑑測,在有限的訓練時間內,每位學員至少可以都實施 280 發的步槍射擊、130 發的手槍射擊訓練(包含檢視射擊命中情形、步槍歸零),如果彈藥跟時間許可的狀況下,都還可以向教官要求更多的射擊機會,而且彈藥還是由學員派遣公差自行裝填。

所節省的時間在於減少無謂的彈殼回收(於每天課程結束後,場地復原時一併實施,且出發點在於資源回收,非要求 100回收)、中午不實施午休持續進行鑑測(中餐食用加熱式野戰口糧,學員自行於波次空檔食用),靶位張貼多張靶紙,學員每波可進行多次射擊。

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另外民事班的訓練主要為學習如何與民事對象(核心關鍵人物)溝通、談判,因此實作課程往往結合城鎮戰訓場,並且由教官進行設站過關,不同於國軍的是,美軍相當重視各關卡設計的合理性、擬真性,除了由其它現役民事單位調派人員扮演不同文化的民事對象,甚至聘請專業平民設計、執行不同的友善或是具有強烈敵意的場景,部分重要關卡並且實施錄影或密錄,方便教官進行成功或是失敗案例研討,提升訓練效果。

 

六、建議

()從教育著手、建立認知:右圖為民事此一兵科的徽章,下方明顯標識「確保勝利」,現今美軍海外行動、人道救援任務,參謀群內均有編制民事人員,可確保指揮官能在所負責之戰鬥地域內,有接觸與運用當地國民間資源的管道。

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因此如果能在現行的進修或深造教育課程中,介紹美軍現有公共事務 (對象是國內民眾)、民事行動 (對象為國外民眾)、心理作戰 (對象為敵軍)的概念與運用,相信對軍事指揮官靈活運用現有資源,達成軍事任務有所幫助,並且建立民事行動能減少軍事行動干擾、確保武力戰成果的認知;另外在政治作戰教育訓練中心的課程中,也能加入前述課程的訓練內容、派訓方式、美軍運作實況介紹,鼓勵各級政戰幹部自我提升語文能力及軍事素養,並且自行獲取相關資訊,以利日後派訓、人道救援兵推、人道救援任務的執行。

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()試圖建立交流模式、擴展軍事多元合作:相較於本國有心戰大隊編制,可與美軍心戰群進行交流,我國並未像美軍一樣具有民事指揮部、旅、營、連的編制,因此在民事此一領域,僅停留在派遣人員赴訓,經檢視美軍現行作法,4 人的民事小組可以支援營級單位,本國的營級單位編配有營輔導長、連輔導長、營政戰官(或政戰士官),在作業的概念上雷同,假使能在不增加編制的情況下,以比照的方式,或許也能建立雙方高階軍官互訪、觀摩美軍民事單位運作或現(退)役人員來臺交流,甚至拓展到不同單位間建立關係的合作模式,開創全新的互動方式。

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七、參考資料

本報告內容,除部分改寫自未涉機密受訓資料,均屬網際網路公開資訊。

美國陸軍民事及心戰指揮部(預備役)http://www.usar.army.mil/USACAPOC/

美國陸軍招募網站:https://www.goarmy.com/

美國海軍陸戰隊(預備役)http://www.marforres.marines.mil/

北約民事組織:http://www.cimicgroup.org/

民事工作人員協會(民間組織)http://www.civilaffairsassoc.org/

全球安全網站:http://www.globalsecurity.org/military/agency/army/ca-psyop.htm

本文出處:
http://report.nat.gov.tw/ReportFront/report_result.jspx?cateType=1&categoryId=2.4


C10503147_1.pdf

 

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